Направления развития бюджетной системы

Итак, как экономическая категория государственный бюджет выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками производства в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства, повышение уровня жизни народа и удовлетворение общественных потребностей.

1.2. Функционирование бюджетной системы

Функционирование бюджета связано с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, которое происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Это – специфические формы функционирования самого государственного бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и расходы – категории отдельного (особенного) по отношению к более общей категории – государственному бюджету. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. Более подробно это будет рассмотрено в следующих параграфах[4].

На наш взгляд, в настоящее время содержание экономической категории часто не увязывается с механизмом ее практического использования. Наряду с объективными формами существуют организационные, представляющие внешнее проявление экономических отношений; они – продукт человеческой деятельности, объективны, хотя и зависят от того конкретного экономического содержания, которое заключено в них. Организационные формы в сфере бюджетных отношений  включают в себя конкретные виды доходных поступлений (налог на прибыль, НДС, акцизы, поступления от средств приватизации и т.д.), расходных назначений (расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и т.д.), бюджетный дефицит, методы и способы определения объема доходов, расходов бюджета и его дефицита. Следовательно, организационные формы связаны с деятельностью государства, которое определяет формы бюджетных отношений, устанавливает конкретные виды налогов, сборов и расходов, регламентирует условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих правовых норм.

Все эти процессы осуществляются планомерно в определенной последовательности. Итак, плановый характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – основном финансовом плане страны. В нем предусматриваются те распределительные процессы, которые  составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства.

Основной финансовый план является продуктом деятельности государства, в нем выражена воля государства, отражающего интересы народа. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете. К сожалению, в настоящее время, рассматривается и утверждается республиканский, а не государственный бюджет.

Сегодня на основе республиканского бюджета оценить финансовое состояние экономики республики очень трудно, так как в нем отражаются не все финансовые ресурсы государства. Поэтому во время рассмотрения и утверждения республиканского бюджета и возникает множество вопросов о социально-экономическом развитии республики[5].

В связи с этим, на наш взгляд, показатели основного финансового плана должны основываться на глубоком знании объективных закономерностей развития экономики. Государство, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных общественных потребностей. Решения, принимаемые государством в области бюджетных показателей, как и сами государственные формы правления, полностью зависят от уровня развития общества, степени зрелости производственных отношений.

Как и совокупность самих бюджетных отношений, планово-финансовый документ, отражающий их, тоже должен носить название «государственный бюджет». Но в отличие от бюджета как экономической категории, основной финансовый план страны должен являться формой отражения целенаправленного использования государством характера бюджетных связей.

Трактовка государственного бюджета как основного финансового документа страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной категории. Связано это в тем, что термин «государственный бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределительных отношений, а другое – отражает форму использования объективной категории в процессе человеческой деятельности. По нашему мнению, с одной стороны, не видеть объективной природы государственного бюджета как экономической категории, а с другой стороны, преувеличивать значение документа, отражающего форму использования бюджетных отношений. Следовательно, возникает объективная необходимость рассмотрения процессов проявления, установления форм бюджетных отношений, а также процесса их организации и использования в интересах общества как бюджетной системы.

Бюджетная система представляет собой совокупность форм бюджетных отношений, видов бюджета (республиканский и местный бюджеты), методов и способов их составления, исполнения, а также совокупность финансовых и других органов управления. При этом совокупность бюджетных отношений составляет основу (базис) бюджетной системы. А надстройкой ее являются виды бюджетов, финансовые и другие органы управления, определяющие формы бюджетных отношений и осуществляющие составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов (республиканского и местных бюджетов) на основе использования различных методов и способов управления.

1.3. Задачи и принципы бюджетной системы

Бюджетная система основывается на следующих принципах[6]:

1) принцип единства - обеспечение применения единого бюджетного законодательства Республики Казахстан, в том числе использование единой бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса на территории Республики Казахстан;

2) принцип полноты - отражение в бюджетах и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;

3) принцип реалистичности - соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов;

4) принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной политики государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; открытость бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля;

5) принцип последовательности - соблюдение органами государственного управления принятых ранее решений в сфере бюджетных отношений;

6) принцип эффективности и результативности - разработка и исполнение бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ с использованием оптимального объема бюджетных средств, необходимого для достижения этих результатов, или обеспечение наилучшего результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств;

7) принцип приоритетности - осуществление бюджетного процесса в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития республики или региона;

8) принцип ответственности - привлечение участников бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики Казахстан;

9) принцип самостоятельности бюджетов - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, свободных остатков средств местных бюджетов в вышестоящий бюджет, за исключением случаев, установленных пунктом 6 статьи 40 настоящего Кодекса, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей компенсации.

Глава 2. Анализ бюджетной системы РК

2.1. Бюджетный механизм РК

Это есть, на наш взгляд, бюджетный механизм. Основными его элементами являются[7]:

Бюджетное планирование и прогнозирование;

Оперативное управление бюджетными ресурсами;

Своевременное финансирование затрат государства;

Проведение учета, составление отчетности об исполнении бюджетов;

Анализ исполнения бюджетов и внесение изменений в утвержденный бюджет;

Рассмотрение и утверждение бюджетов в соответствующих уровнях управления;

Формирование нормативно-законодательной, а также информационной базы для нормального функционирования бюджетной системы.

Следует отметить, что на практике бюджетная система рассматривается как совокупность бюджетов. Это не позволяет комплексно исследовать элементы бюджетной системы, определить проблемы формирования и использования бюджетов в республике. Основными из них, на наш взгляд, являются следующие:

Макроэкономическая ситуация в экономике Республики Казахстан и отдельных ее регионах (развитие производства, финансовые ресурсы и т.д.);

Роль налоговой системы в формировании бюджета;

Распределения налогов и иных видов доходов между бюджетами;

Распределение бюджетных расходов между бюджетами;

Принципы действия регулирующих доходов;

Принципы выделения бюджетных дотаций и субсидий из республиканского бюджета;

Внебюджетные фонды и их роль в процессе распределения и перераспределения финансовых ресурсов;

Контроль за расходованием бюджетных средств и правильностью зачисления  доходов по уровням бюджетной системы;

Распределение инвестиционных расходов между бюджетами;

Методы повышения эффективности бюджетных капитальных вложений;

Организационные формы инвестирования;

Роль инвестиционных фондов;

Бюджетные инвестиции и инвестиционные кредиты, методы их сочетания;

Конверсионные программы;

Распределение социальных расходов между бюджетами;

Методы финансирования образования и науки;

Целесообразность изменения пособий населению;

Пенсионный фонд и пенсионная система;

Критерии определения дефицитности бюджетов;

Меры по сокращению разрыва между доходами и расходами бюджетов;

Ценные бумаги на финансовом рынке;

Взаимоотношения с Национальным банком Республики Казахстан;

Разработка единой бюджетной классификации с большей ориентацией на функциональную классификацию;

Методы разработки проекта бюджета;

Корректировка и уточнение показателей бюджета в течение финансового года;

Учет и отчетность об использовании бюджета;

Методы анализа исполнения доходов и расходов бюджетов;

Методы прогноза расходов и доходов бюджетов;

Организационная структура бюджетных подразделений финансовых органов и их функции в условиях функционирования новой финансовой системы Республики Казахстан.

Системное изучение этих вопросов помогло бы выработать обоснованную финансовую политику государства в условиях рынка и определить приемлемую структуру финансовых, налоговых и других органов, осуществляющих управление финансовыми отношениями в республике.

2.2. Анализ динамики поступлений в бюджет РК

За 1 квартал 2008 года поступления в государственный бюджет без учета поступления займов составили 746, 0 млрд.тенге и исполнены на 83,3% к плану на отчетный период, в т.ч. доходов поступило 745,5 млрд.тенге, или 83,4%, расходы государственного бюджета без учета погашения займов составили 722, 9 млрд.тенге или исполнены на 89,3% к плану по платежам на отчетный период в сумме 809, 5 млрд.тенге. Государственный бюджет исполнен с профицитом, фактически который сложился в сумме 23,2 млрд. тенге. (Приложение 1[8]).

По доходам. Отличительной особенностью в текущем году явилось то, что доходы исполнялись в условиях сниженных налоговых ставок - по НДС (на 1 процентный пункт) и по социальному налогу (на 30%). При этом поступления по данным реформированным налогам в целом выросли (на 14,2%), что соответствует росту экономики и улучшению администрирования. В целом в государственный бюджет страны поступило доходов на 26,3% или на 115,4 млрд.тенге больше чем в I квартале прошлого года.

По отношению к плану на I квартал доходы государственного бюджета исполнены на 83,4%. Поступило 745,5 млрд.тенге при плане 894,3 млрд.тенге. Неисполнение приходится на республиканский бюджет, в то время как план по доходам местных бюджетов перевыполнен. (Приложение 2[9])

По республиканскому бюджету исполнение доходов составило 79,9%. План не исполнен на 153,7 млрд.тенге из-за того, что не был привлечен в плановом объеме гарантированный трансферт из Национального фонда на сумму 135 млрд.тенге и за счет неисполнения налоговых поступлений на сумму 37,9 млрд.тенге. Гарантированный трансферт не в полном объеме был привлечен по причине того, что Министерство финансов в отчетном периоде для покрытия дефицита наличности осуществлял заимствование на внутреннем рынке и средства, предусмотренные в феврале месяце на увеличение уставного капитала АО ФУР «Казына» были распределены с марта по август месяцы.