Місце і значення бюджету у фінансовій системі країни

  Контрольна функція дозволяє дізнатись, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, який відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень і видатків

Контрольна функція бюджету породжена їх розподільчою природою, здатністю кількісно відображати економічні процеси, які виникають при розподiлi i перерозподiлi валового національного продукту. Контрольна функцiя фiнансiв на практицi реалiзується у дiяльностi людей, які проводять фiнансовий контроль - це прояв внутрiшньопритаманної фiнансам контрольної функцiї, її свiдоме використання. В Україні до контрольних органів відносять Міністерство фінансів, Рахункова палата, Державне Казначейство, Контрольно-ревізійна служба, Державна податкова служба та деякі інші.

Функція бюджету по забезпеченню існування  держави ставить своєю ціллю  створення матеріально-фінансової бази функціонування держави, утримання  апарату управління країною, законодавчої, виконавчої влади, правоохоронних органів.

У цілому суб'єктами бюджетних відносин є, з одного боку, держава, з іншого - юридичні та фізичні особи, об'єктом - ВВП і національне багатство. Отже, бюджетними відносинами охоплені всі юридичні особи, кожен громадянин держави і кожна державна структура, при цьому стосунки можуть бути двосторонніми або односторонніми. Характер і масштаби участі держави у розподільчих процесах залежать від моделі фінансових відносин у суспільстві.

Бюджет є невід'ємним атрибутом  держави, одночасно він є фундаментальним її носієм. Адже саме через державний бюджет відбувається централізація коштів, що дає змогу маневрувати останніми, зосереджувати їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину економічну і фінансову політику на території країни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Розділ 2. Аналіз формування та виконання  бюджету України

 

2.1 Аналіз виконання доходної частини зведеного, державного бюджетів України

 

 

Своєчасне наповнення дохідної частини  бюджету України є базою розбудови  економіки держави та гарантією соціального забезпечення населення. Важливу роль у цьому процесі відведено податковим надходженням як вагомому джерелу поповнення бюджету. Податки є регулятором перерозподілу валового внутрішнього продукту (ВВП), вони відчутно впливають на економічні процеси в державі.

Доходи бюджету - це частина фінансових ресурсів, що опосередковують економічні відносини з приводу акумулювання державою грошових коштів для створення централізованого грошового фонду, які мають на меті забезпечення реалізації державних програм.

Вплив системи оподаткування на розвиток економіки та розмір бюджетних  надходжень залежить від фінансово-господарської  діяльності підприємств. З одного боку, податковий тиск повинен бути помірним, а з іншого — податкові надходження мають бути стабільними i давати змогу державі виконувати свої функції. Аналізуючи стан економіки можна зазначити, що мобілізація доходів до бюджету відбувалась в умовах певної стабілізації економіки, про що свідчить деяке зростання обсягів виробництва промислової продукції та уповільнення темпів падіння ВВП.

Дана тенденція пов’язана зі змінами в економічних процесах країни, збільшення податкового навантаження, покращення експортно-імпортних зв’язків, але і видатки держбюджету  з кожним роком зростають. В кінці 2010 року країна перебувала в досить тяжкому стані, що негативно вплинуло на розвиток країни, це ми могли бачити і в зовнішньоекономічних відносинах, а також в бюджетному процесі, тому в 2009 році досить позитивних показників не слід очікувати. Негативні наслідки економічно-політичних проблем в першу чергу вплинули на населення: зменшення довіри до банківської системи, збільшення безробіття, високі темпи інфляції.

Виконання дохідної частини зведеного  бюджету за 2010  рік становило 314,4 млрд. грн., що на 25,8 млрд. грн., або на 8,9 %, більше аналогічного показника попереднього року ( табл. 2.1).

Річний  план виконано на 98,4 %.  У 2009  році річний план було виконано на 88,8 %. Виконання бюджету характеризувалось стабілізацією надходжень основних податків до бюджету порівняно з попереднім роком.

Характерною рисою виконання дохідної частини державного бюджету стало  зарахування до дохідної частини бюджету обсягу, оформленого облігаціями внутрішньої державної позики для відшкодування податку на додану вартість на суму 16,4 млрд. грн.  Хоча оформлення боргу з відшкодування ПДВ є лише визнанням державою своїх зобов’язань і як таке не впливає на доходи бюджету,  суму  випуску  облігацій  було  враховано  як  здійснене  відшкодування,  що  зменшило загальний показник доходів бюджету.

У 2010 році відбулося різке скорочення обсягів відшкодування податку  на додану вартість з бюджету: обсяг відшкодованого ПДВ скоротився більш як удвічі порівняно з 2008 і 2009 роками (15,4 млрд. грн. проти 34,4 і 34,5 млрд. грн. відповідно).

Найбільш  стабільним джерелом доходів державного бюджету залишається акцизний збір, який завдяки підвищенню ставок має стійку тенденцію до збільшення. Протягом 2009 – 2010 років ставки акцизного збору підвищувалися п’ять разів, обсяг надходжень з цього джерела виріс більш як вдвічі.  Зворотною стороною такого підвищення рівня оподаткування,  що почала проявлятися лише в 2010  році,  стало поступове збільшення обсягу імпортних підакцизних товарів,  а відтак,  і заміщення вітчизняної продукції,  а також збільшення нелегального виробництва та контрабанди підакцизної продукції.

Таблиця 2.1

Доходи Зведеного, Державного та місцевих бюджетів України

за 2007–2010 роки

Джерело: Бюджетний моніторинг/

http://www.ibser.org.ua/UserFiles/File/KV_IV_2010_Monitoring_ukr.pdf

 

До дохідної частини державного бюджету (з урахуванням міжбюджетних трансфертів) надійшло 240,5 млрд. грн.,  що на 15,2 млрд. грн., або на 6,7 %, більше аналогічного показника 2009 року.

У  тому  числі  до  загального  фонду  державного  бюджету  надійшло 207,5 млрд. грн., а до спеціального – 33,0 млрд. грн. Виконання дохідної частини державного бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів) становило 233,9 млрд. грн., що на 16,3 млрд. грн.,  або на 7,5 %,  більше відповідного показника попереднього року.

Рівень виконання річного плану  державного бюджету становить 94,3 %.

Частка податкових надходжень у  структурі загальних надходжень зведеного бюджету за 2010 рік збільшилася на 2,5 в. п. до 74,6 %. Водночас змінилась і структура самих податкових надходжень.

Основною причиною цього стало зменшення доходів від власності та підприємницької діяльності (на 1,9 в. п.), а також інших неподаткових надходжень (на 0,7 в. п.).

Структура доходів зведеного та державного бюджетів наведена у таблиці 2.2.

Таблиця 2.2.

Структура доходів зведеного та державного бюджетів

Джерело: Бюджетний моніторинг/

http://www.ibser.org.ua/UserFiles/File/KV_IV_2010_Monitoring_ukr.pdf

 

У 2010  році до державного бюджету  надійшло 166,9 млрд. грн. податкових надходжень, що на 18,0 млрд. грн., або на 12,1 %, більше відповідного показника минулого року.

Фактичні податкові надходження  склали 87,5 % річного плану, що на 2,8 в. п.  менше рівня виконання плану за аналогічний період 2009 року.  Причому річний план не було виконано за більшістю податкових статей.

До державного бюджету надійшло 40,0  млрд. грн. податку на прибуток підприємств,  що на 7,4 млрд. грн.,  або на 22,7 %,  більше відповідного показника попереднього року.  Це становить 99,8 % річного плану надходжень за цим податком (за 2009  рік надійшло 77,7 % планових надходжень).

Структура неподаткових надходжень державного бюджету зазнала значних змін:  єдиною складовою,  що суттєво виросла стала частка власних надходжень бюджетних установ (збільшення склало 2,9 в. п.); решта складових неподаткових надходжень зменшилась або не змінилась:  частка доходів від власності та підприємницької діяльності  –  на  2,2  в.  п.,  частка  інших  неподаткових  надходжень  –  на 0,7 в. п.

 

2.2. Аналіз видатків зведеного,  державного бюджетів України 

 

Видатки Зведеного бюджету України  виконані у сумі 377,8 млрд. грн., що становить 97,3 %  річного планового показника,  у тому числі загальний фонд – 299,4 млрд. грн., або 97,8 %, спеціальний фонд – 78,4 млрд. грн., або 95,7 % (табл. 2.3).

Як свідчать дані таблиці 2.3, рівень виконання видатків зведеного бюджету порівняно з аналогічним показником попереднього року демонструє тенденцію до зростання.  Показник виконання планового обсягу видатків у 2010  році,  що склав 97,3 %,  є найвищим за останні п’ять років. Видатки загального фонду впродовж аналізованого періоду більше показника попереднього року на 2,4 в. п., а  спеціального фонду –  на 32,8  в. п.  Останнє пов’язано з низьким рівнем надходжень до спеціального фонду державного бюджету у 2009 році.

Таблиця 2.3.

Видатки Зведеного, Державного та місцевих бюджетів України

Джерело: Бюджетний моніторинг/

http://www.ibser.org.ua/UserFiles/File/KV_IV_2010_Monitoring_ukr.pdf

 

Темпи зростання видатків зведеного  бюджету становили 123,0 %, проти падіння на 0,6 %  у 2009  році.  

Збільшення  видатків зведеного бюджету у  травні пов’язано,  на нашу думку,  з прийняттям у кінці квітня Закону України «Про Державний бюджет України на 2010  рік»  та з утвердженням нових обсягів бюджетних призначень.

Зростання видатків у червні зумовлено  виплатою відпускних працівникам бюджетної сфери.

У вересні,  після періоду літніх відпусток,  видатки державного бюджету зросли щодо попереднього місяця на 13,7 %,  повторюючи тенденції минулих років,  у зв’язку з відновленням певної економічної активності суб’єктів господарювання та підвищенням цін на усі групи товарів  споживчого  кошика,  зокрема  і  для  тих  споживачів (незахищених верств населення),  які отримують допомогу із державного бюджету.

Видатки за грудень  традиційно мають найбільше значення протягом року,  у 2010  році вони склали 50,0 млрд. грн.,  що більше показника листопада на 50,8 %.

Видатки соціального  спрямування зведеного бюджету у 2010 році становили 240,6 млрд. грн.,  що більше за аналогічний показник попереднього року на 50,2 млрд. грн., або на 26,4 %. Частки видатків зведеного бюджету на освіту, охорону здоров’я та соціальний захист і соціальне забезпечення становили відповідно 21,1 %, 11,8 %, 27,7 %.

Частка видатків соціального спрямування в державному бюджеті склала 49,6 % (рис. 2.1),  що більше відповідного показника 2009 року на 1,8 в. п. (при цьому,  починаючи з 2007  року,  вона демонструє тенденцію до зростання).

Рис. 2.1. Частка видатків соціального спрямування в державному бюджеті

 

Із рисунка 2.1  видно,  що місцеві бюджети спрямовують у соціально-культурну сферу значно більшу частку видатків,  ніж державний бюджет. За 2010 рік ця частка видатків місцевих бюджетів зросла щодо показника попереднього року на 2,6 в. п. і склала 84,6 %.

Це спричинено,  в основному,  тим,  що,  згідно з Бюджетним кодексом,  великі обсяги видатків місцевих бюджетів спрямовані на забезпечення функцій держави та здійснюються з цих бюджетів з метою забезпечення найбільш ефективного виконання таких видатків.

Сюди належать видатки на забезпечення функціонування бюджетних установ у галузях освіти,  охорони здоров’я,  соціального захисту та соціального забезпечення.

Такі тенденції у структурі  видатків місцевих бюджетів пов’язані  зі змінами у темпах їх зростання (табл. 2.4.).  Зокрема, відстежується стала тенденція до збільшення видатків соціального спрямування як місцевих бюджетів,  так і зведеного й державного бюджетів.  Разом з тим,  має місце уривчасте збільшення видатків на житлово-комунальне господарство,  що потребує стабільного фінансування для якісного покращання застарілих основних засобів.

Таблиці 2.4

Темпи зростання окремих видів  видатків Зведеного, Державного та місцевих бюджетів України у 2008-2010 роках порівняно з попереднім періодом

 

Виходячи з вищенаведеного,  наразі місцеві бюджети не мають достатніх ресурсів для виконання власних повноважень та реалізації політики щодо забезпечення високого рівня життєдіяльності населення на власних територіях. Так, поряд зі зменшенням у 2010 році видатків місцевих бюджетів на житлово-комунальне господарство на 36,5 в. п., видатки на зазначені цілі з державного бюджету збільшилися на 40,6 в. п.

 

 

 

 

 

 

Розділ 3 Основні напрями підвищення ефективності бюджетної політики

 

3.1. Напрями підвищення ефективності бюджетної політики

 

Вирішення проблеми формування ефективної державної бюджетної політики залишається актуальним. Це стосується її довгострокового планування і прогнозування, методів визначення пріоритетів, узгодження бюджетної і грошово-кредитної політики держави.

Проблема ефективності бюджетної політики є досить багатогранною  проблемою, адже вона у широкому розумінні відображає ефективність державної влади, її здатність використовувати належним чином акумульовані у суспільстві ресурси для виконання своїх функцій.

Вироблення  основних напрямів витрачання бюджетних  коштів і визначення їх ефективності має для України і регіонів особливу актуальність у зв’язку з гострою обмеженістю бюджетних ресурсів.

Завдання забезпечення довгострокової стійкості української  економіки, її збалансованого розвитку неможливо вирішувати, спираючись на скорочення бюджетних видатків. Така політика призводить лише до консервації ситуації і формуванню замкнутого кола невирішених проблем. Зокрема, за такими напрямами, як наука, освіта, охорона здоровя і розвиток судової системи необхідно не скорочення, а збільшення та оптимізація державних витрат.

Ефективність  бюджетної політики пов’язана з  практичною реалізацією тих цілей, які стоять перед системою державних  фінансів. Головною проблемою при  проведенні бюджетної політики, орієнтованої на надання колективних послуг, в  яких реально зацікавлене суспільство, є оцінка ефективності державних витрат на основі системи кількісних і якісних критеріїв. При цьому основною проблемою є вибір саме кількісних критеріїв ефективності.