Методы финансового планирования и прогнозирования

устанавливаются цели, на достижение которых ориентирована  система налогообложения;

разрабатываются методы и конкретные мероприятия реализации поставленных целей;

разграничиваются  налоговые полномочия и доходные источники между органами власти и управления различных уровней;

дается оценка динамики поступления налогов за предыдущие периоды в сопоставимых условиях с учетом изменений налогового законодательства;

анализируется уровень  собираемости и задолженности по каждому налогу;

производится оценка предполагаемых изменений налогового законодательства; 

определяется  налоговая  база по каждому налогу с учетом прогноза социально-экономического развития страны и отдельных отраслей.

Планирование неналоговых  доходов. 

В основе планирования неналоговых доходов  бюджета  заложен новый порядок  – функции  прогнозирования этих доходов возложены  на администраторов  доходов. В соответствии с приказом Министерства финансов РФ (№114 от 10 декабря 2004 года) в рамках бюджетного процесса администраторы поступлений  в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование  поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной  финансовый год в соответствующие  финансовые органы. 

Администратор доходов  – это новое понятие  в финансово  – бюджетном планировании и прогнозировании  Российской Федерации. В настоящее  время прогнозирование поступлений  неналоговых доходов производится администраторами доходов на основе данных предшествующих периодов (метод  экстраполяции) с учетом планируемого изменения законодательства, а также  темпов экономического и социального  развития. 

В составе  неналоговых  доходов федерального бюджета наибольшую долю занимают доходы, полученные государством от внешнеэкономической деятельности основная доля в этих доходах приходится на таможенные пошлины. При планировании доходов от внешнеэкономической деятельности отдельно прогнозируются таможенные пошлины и другие от внешнеэкономической деятельности. 

Таможенные  пошлины  планируются по следующей  формуле: 

Ситог=Спункт(1)+Спункт(2)+…+Спункт(Т), где Ситог- таможенная пошлина, сборы и иные платежи, в полном объеме перечисленные в федеральный бюджет; 

Спункт  – общая сумма таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет одним таможенным пунктом; 

Т –  количество таможенных  пунктов, осуществляющих данный вид  деятельности на территории РФ. 

 Доходы  от  внешнеэкономической деятельности  планируются по формуле: 

ВЭД=СС(1)+СС(2)+…+СС(N), где 

N-количество  сделок, совершенных государством  во внешнеэкономической сфере с получением средств и пречислением  их в бюджет; 

СС -  сумма средств, полученная государством от одной сделки. 

Расчет  иных неналоговых  доходов. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, и доходы от оказания платных услуг, и компенсаций затрат занимают наибольшую долю в составе неналоговых доходов федерального бюджета, а также в структуре неналоговых доходов бюджетов субъектов Федерации и местных органов власти.

Бюджетное планирование и прогнозирование: учебник для  студентов  вузов, обучающихся  по экономическим  специальностям/Мирошкин Н.П.,Боткин О.И.  – Ижевск [Екатеринбург],2007 Система государственных и муниципальных доходов в совокупности образует доходы бюджетов. В современной науке финансового права для целей более глубокого изучения рассматриваемой категории принято классифицировать доходы бюджетов  по самым различным основаниям.  Одной их основных при этом выступает классификация видов доходов, выделяемых в зависимости от формы их образования.  При использовании указанного деления различают три вида доходов бюджетов:

неналоговые доходы бюджетов;

налоговые доходы бюджетов.

Безвозмездные перечисления. 

Налоговое планирование -   одна из главных  составляющих частей финансового планирования. Его  основная задача -  предварительный  расчет вариантов сумм прямых и косвенных  налогов. 

В Бюджетном  кодексе  РФ определено единство бюджетной  системы, то есть должен быть общий  порядок расчета прогнозных показателей  по всей стране, обеспечивающий единый механизм определения доходных возможней  как субъектов Федерации, так  и муниципальных образований. Такой  подход к реформирования  межбюджетных отношений позволил  перейти к формализованным правилам распределения финансовой помощи между субъектами Федерации. 

Предлагаемая  методология  основывается на использовании  показателей, объективно измеряющих доходные возможности  субъектов, муниципальных  образований  на основе налоговых баз. 

 Процесс  формирования  налогового потенциала  включает  следующие блоки:

нормативно –  законодательный;

экономический;

бюджетный. 

Блок  нормативно – законодательный включает набор  основных параметров налогового законодательства, отражающих  формирование налогооблагаемой базы и отражающий налоговую нагрузку. При этом нормативный блок дифференцируется по уровням бюджетов. 

Второй  блок –  включает параметры экономического развития реального сектора экономики, формирующие налоговую базу и  отражающие налоговую нагрузку в  целом и по отраслям экономики. 

Третий  блок –  происходящие в бюджетно – налоговом законодательстве изменения в отчислениях налогов в разные уровни бюджетов. 

Исходя  из структуры  налогового потенциала факторов,  оказывающих  влияние  на его формирование , а также требований и возможностей действующего законодательства основой расчета налогового потенциала являются:

показатели налоговых  баз и ставок налогов в соответствии с действующим законодательством;

показатели прогноза социально – экономического развития соответствующих территорий;

индексы – дефляторы (индексы потребительских цен);

показатель уровня собираемости налогов и сборов;

показатель уровня недоимок и переплат налогов и  сборов.

  Финансы и  Кредит,№8,2008       Обоснование прогнозирования налоговых поступлений – одна из актуальных задач при формировании проекта бюджета.  

       Для прогнозирования величины  налоговых поступлений на следующий   год Министерство финансов РФ  использует следующую схему: прогнозируется  номинальная величина ВВП на  следующий год   и на основе  ВВП (или с учетом тенденции  к изменениям) находится ожидаемая  номинальная величина поступлений.  Этот метод имеет погрешность  прогноза номинального ВВП и  включает в себя погрешность  ожидаемых годовых темпов инфляции, а доля отдельных налогов в  ВВП существенно изменяется. То  есть относительная погрешность  данного прогноза равняется сумме  относительных погрешностей ее  составляющих, поэтому ее величина  может достичь существенных значений. Темпы инфляции существенно влияют  на величину налоговых поступлений.  Отсюда смысл анализировать не  только динамику номинальных,  а также и реальных поступлений.  Используемые Министерством финансов  методы расчета не обеспечивают  достаточной точности прогнозных  показателей, а также делают  невозможным определение количественной  оценки погрешности прогнозных  значений и, соответственно, степень  риска предложенных прогнозов.  

    На  мой  взгляд проблема планирования доходов государственного бюджета имеет особую актуальность и важность. Так как бюджет является важнейшим инструментом, посредством которого государство распределяет национальный доход и денежные средства; а доходы – это его центральный показатель.  От суммы доходов зависит сумма расходов. Доходы государственного бюджета играют большую роль в экономике государства, и проблема их планирования должна занимать одно из центральных мест, так как определенной методологии нет, разные авторы предлагают различные методы планирования доходов. Из статьи журнала «Финансы и кредит»(№8,2008г.) ясно что методология , которую на данный момент использует Министерство финансов имеет большие погрешности, т.к. изменяется не только номинальный ВВП, но также и темпы инфляции и доля отдельных налоговых поступления в бюджет. Так зачем же планировать доходы бюджета с большой погрешностью, если авторы предлагают гораздо более точные методы.

2. Планирование деятельности  предприятия по методу бюджетирования.

2.1 Исходная информация 

      Содержание  задания

Составить прогноз  финансовой отчетности предприятия  ОАО «Лидер» с применением  метода бюджетирования. Оценить изменение привлекательности предприятия для акционеров и инвесторов в планируемом периоде. 

      Баланс  предприятия ОАО «Лидер»  на 31 декабря отчетного года (периода  (t – 1), предшествующего прогнозируемому) приведен в табл. 1.1 

      Финансово-экономическое  положение предприятия ОАО «Лидер»  в отчетном году представлено  в табл. 1.2. 

      Исходные  данные для прогнозирования приведены   в табл. 1.3 – 1.7. Предполагается, что  предприятие производит два вида  продукции: «А» и «Б». Технологический  процесс изготовления каждого  вида продукции состоит из  двух комплексов технологических  операций по подготовительному  и машинному цехам предприятия. 

В производстве используются два основных материала: X и Y. Материал X расходуется на производство продукции А, а материал Y – продукции Б. 

      В  процессе бюджетирования понадобится  информация об условиях формирования запасов готовой продукции. Принять, что запасы готовой продукции на конец прогнозируемого периода на предприятии ОАО «Лидер» должны быть на уровне 50 % ожидаемой продажи в следующем квартале. 

      Известно, что поступления выручки от  продаж обычно не соответствует  периоду  отгрузки. Принять в  прогнозируемом периоде следующие  условия поступления  выручки  от продаж: 50 % продаж оплачивается  в квартал продаж, 50 % - в следующий  квартал. 

      Для   прогнозирования движения денежных  потоков по предприятию принять   следующую информацию по оплате  денежных расходов: 

   1. Производственная  рабочая сила, основные производственные  материалы  и переменные накладные  расходы  оплачиваются ежемесячно; 

   2. Постоянные  накладные расходы  и торговые  и административные  издержки  оплачиваются ежеквартально   равными суммами; 

   3. Налоги, подлежащие  оплате, составляют  НнП t-1  млн. руб. и будут оплачены равными суммами поквартально в течение года; 

   4. Капитальные  вложения оплачиваются поквартально; 

   5. Кредиторская  задолженность в  данном задании  в прогнозируемом  периоде остается  неизменной  К3Пt-1 млн. р. 

   Финансовый  прогноз составить на предстоящий   год (t) с разбивкой по кварталам. 

      Таблица  1.1 Исходный баланс предприятия  ОАО «Лидер», млн. руб.Показатель На  конец года

АКТИВ

1. Основные  средства и прочие внеоборотные активы – всего, 

в том числе: 770

  1.1. Оборудование  и техника (по балансовой стоимости) 875

  1.2. Амортизация 105

2.  Оборотные активы – всего,  

в том числе: 115,5

  2.1. Запасы готовой  продукции 21,09

  2.2. Запасы сырья и материалов 5,77

  2.3. Дебиторская задолженность 70

  2.4. Денежные средства 18,64

    Баланс 885,5

ПАССИВ

1. Источники собственных средств – всего,  

в том  числе: 826

  1.1. Уставный (акционерный) капитал 735

  1.2. Нераспределенная  прибыль 91

2. Долгосрочные  кредиты 0

3. Краткосрочные обязательства – всего,  

в том  числе: 59,5

  3.1. Кредиторская  задолженность по налогам 36,75

  3.2. Прочая кредиторская задолженность 22,75

    Баланс 885,5 
 

Таблица 1.2. Финансово-экономическое  положение предприятия  

      ОАО  «Лидер» в отчетном году, млн.  руб.Показатель Отчетный  период