Место и роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России

      Вместе  с тем эффективное управление невозможно без действенного контроля, в том числе финансового, который  играет особо важную роль в регулировании  экономических и общественных процессов. От того, насколько качественной и  своевременной будет информация, предоставляемая таким контролем, во многом зависит обоснованность финансово-хозяйственных, экономических, а нередко и политических решений. Причем важно осуществлять не дискретный контроль, а сплошной, в отношении всех регионов России. С этой точки зрения именно развитие дальневосточных регионов могло и может обеспечить поддержание и упрочение статуса России как мировой державы.

      Так, еще в мае 1998 года участники парламентских  слушаний «О финансировании мероприятий  по обеспечению завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза» отмечали, что средства, выделяемые государством на завоз в районы Крайнего Севера, хотя и составляют одну из крупных статей расходов бюджета, являются одним из важных факторов поддержки экономики государства, обеспечения безопасности и повышения его общенационального значения. Этот факт сам по себе является подтверждением необходимости государственного контроля над бюджетными средствами.

      В то же время вся система государственного финансового контроля, сложившаяся на сегодняшний день, объективно нуждается в дальнейшем серьезном совершенствовании. А это, в свою очередь, ставит перед всеми ветвями государственной власти чрезвычайно важные задачи, решение которых требует комплексного подхода. Сегодня принципиально важно понять, что государственный финансовый контроль не естественно сложившийся институт, и не саморегулирующееся образование, а искусственная, насаждаемая и вездесущая идея, властный инструмент государства, один из его возможных, так сказать, «прибыльных» проектов.

      Подводя итог, отмечу, что создание целостной  системы государственного финансового  контроля в Российской Федерации, построенной  исключительно на условиях вертикали  и на единых принципах, – это залог  национальной безопасности России в будущем. Применительно к Камчатке, исходя из вышеизложенного, исторического опыта и современной ситуации – вертикальная модель построения государственного финансового контроля, по сути, единственно приемлемый вариант, обеспечивающий позиции России в этом периферийном регионе. Эффективный государственный финансовый контроль как функция управления государственными финансовыми потоками должен предотвращать подрыв экономического суверенитета государства, целостности и единства финансово-экономического политики и пространства.

      Создание  действенной системы государственного финансового контроля в Камчатском крае как особого элемента экономической  безопасности России будет соответствовать  широко распространенным социальным ожиданиям  граждан, проживающих на территории полуострова. И наоборот, отказ от восстановления элементарного порядка в финансовой системе региона не может быть оправдан ничем. 

2.2. Оценка эффективности государственного  финансового контроля. 

      Эффективность финансового контроля — сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями.

      Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности  управленческой  деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным  целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и  т. д.). С учетом этого положения критерием эффективности финансового контроля будет соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

      В широком смысле такими целями для  государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального  бюджета и экономия средств в его расходной части.

      Конечный  результат, т. е. совокупность объективных  последствий финансового контроля, — это главный критерий определения  его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности.

      Однако  результаты финансового контроля будут  неточными, если не учитывать сопровождающие проведение контроля затраты: длительность проверок, число участвующих в проверках лиц, различного рода расходы (на транспорт, командировки) при выезде на место и т. п. Затраты на проведение контроля могут быть большими или меньшими и должны соизмеряться с его результатами. В этой связи одним из критериев эффективности финансового контроля является его экономичность.

      Критерий  действенности финансового контроля отражает то положительное влияние, которое финансовый контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество.

      Показатели, отражающие степень воздействия  финансового контроля  на деятельность подконтрольного субъекта или лица, его влияние на содержание управленческой деятельности, ее стиль, могут быть подразделены на количественные и качественные.

      Структура эффективности финансового контроля состоит из двух частей: во-первых, это  макроэффективность государственного финансового контроля и, во-вторых, промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля.

      Макроэффективность - это сумма эффектов, полученных от проведения финансового контроля, которые можно классифицировать следующим образом:

      - социальный эффект;

      - организационный эффект;

      -  экономический эффект.

      Социальный  эффект финансового контроля проявляется  в том, что по его результатам  применяются меры к лицам, допустившим  нарушение финансового законодательства, включая их увольнение и привлечение  к уголовной ответственности. Кроме  того, финансовый контроль за исполнением бюджета не позволяет отвлекать средства, предусмотренные на социальные программы, на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др.

      Организационный эффект заключается в том, что  по итогам контрольных мероприятий, проводимых, в частности, Счетной  палатой, предлагаются и реализуются  меры по улучшению структуры  федеральной  исполнительной власти, в результате  повышается управляемость в государстве, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые  для  экономики, повышается оперативность управления. 

      Экономический эффект достигается в результате улучшения деятельности органов  федеральной исполнительной власти в части экономии бюджетных  и внебюджетных средств, повышения рентабельности производства,  снижения себестоимости продукции и  т.д.

      Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля — это соотношение экономических  результатов исполнения представлений и предписаний (возврат средств в федеральный  бюджет, включая штрафные санкции; возврат средств на бюджетные счета предприятий и т.д.) и затрат на содержание органа государственного финансового контроля.

      Количественная  оценка макроэкономической эффективности финансового контроля может быть определена по следующей формуле:

       , (1)

      где Ээф — экономическая эффективность;   Эс — денежное выражение социального  эффекта;  Эо — денежное выражение  организационного эффекта;   Ээ — денежное выражение экономического эффекта;  З — затраты на содержание органа финансового контроля.

      Как видно из формулы, не все показатели и не всегда можно оценить количественно  и в денежной форме,  поэтому  в практической деятельности наиболее приемлем упрощенный расчет экономической эффективности:

       , (2)

      где Эб — средства, возвращенные на бюджетные  счета и в федеральный бюджет; Эс — средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта  контроля.

      Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля  рассчитывается по формуле:

        (3) 

2.3. Совершенствование государственного  финансового контроля в Российской  Федерации.

      Коренные  перемены в социально-экономическом строе России и в методах управления экономикой сделали неизбежным радикальное преобразование одного из важнейших инструментов управления финансами - государственного финансового контроля. Адекватная система государственного финансового контроля является одним из непременных условий успеха экономических реформ и важным инструментом борьбы с коррупцией и правонарушениями а экономической сфере. Создание отлаженной системы государственного финансового контроля следует рассматривать как важнейший фактор дальнейшего развития российской экономики.

      Для решения этих задач необходима реализация целого комплекса мероприятий по совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации по следующим направлениям:

      · создание системы государственного финансового контроля

      · формирование нормативно-правовой и  методической базы аудита эффективности  использования бюджетных средств  и государственной собственности

      · повышение роли государственного финансового  контроля с сфере обеспечения  финансовой безопасности государства

      Создание  системы государственного финансового  контроля. Одним из направлений совершенствования  государственного финансового контроля в Российской федерации является построение единой финансовой системы  государственного финансового контроля. Системный подход к организации государственного финансового контроля предполагает, прежде всего, определение его места и роли в системе контроля осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля и его важнейшей сферы - бюджетного контроля. В этой связи необходимо:

      · привести теоретическую и методологическую базу в соответствие с современными условиями

      · разработать концептуальные основы и уточнить нормативное правовое обеспечение деятельности контрольных органов

      · реформировать организационную  структуру и соответственно изменить распределение функций и сфер деятельности органов государственного финансового контроля, сформировать систему кадрового обеспечения.

      · организовать адекватную информационную инфраструктуру

      · повысить уровень материально-технического и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов

      Важным  шагом на пути построения эффективной  системы государственного финансового  контроля в Российской Федерации является разработка и принятия ряда законов. Например, федерального закона «О государственном финансовом контроле», в котором необходимо определить такие понятия, как «государственный финансовый контроль», внешний и внутренний финансовый контроль; определить и закрепить статус высшего органа государственного финансового контроля. Следует также уточнить полномочия контрольных органов в соответствии с четко сформулированными целями и задачами их деятельности. От этого зависит степень результативности проводимых органами государственного контроля мероприятиями и формирование единой методической базы и технологии проведения государственного финансового контроля. В законе «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ» следует определить принципы, цели и задачи их деятельности, функции, характер полномочий, а также направление взаимодействия с органами государственной власти, другими органами государственного финансового контроля, правоохранительными органами.