Механизмы государственного регулирования: финансовая политика

    3. В свою очередь, политика ограничения  деловой активности, напротив, направлена  на уменьшение реального объема  ВНП по сравнению с его потенциальным  уровнем и применяется правительством  в период подъема или бума с целью предотвращения кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом⁴.

    Реализация  финансовой политики проводится в 3 этапа:

    1. определение её целей и выработка  научно обоснованных концепций  развития финансов;

    2. обеспечение необходимой величины ресурсов и выработка для этого наиболее рациональных путей их достижения;

    3. реализация конкретных практических  действий для достижения поставленных  целей и задач.

    Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

    Существует 2 типа финансовой политики:

    1. дискреционная политика (проводимая непосредственно правительством);

    2. недискреционная политика (встроенные  стабилизаторы)⁵.

    Под недискреционной политикой понимают ряд способностей налоговой системы  к самостоятельной стабилизации, т.е. позволяющих регулировать экономическую деятельность без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов. Также к ней относят следующие стабилизаторы: социальные выплаты, включая пособия по безработице, благотворительные выплаты; программы помощи фермерам (при кризисе перепроизводства экономики государство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции); эффект надёжности компаний (сохранение уровня выплачиваемых дивидендов при резком изменении доходов); инертность склонности к потреблению.

    Но  регулирование экономики нельзя осуществлять только при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики необходимо.

    Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами  с целью изменения реального  объёма национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. Её основными орудиями являются: общественные работы и другие программы, связанные с расходами (следует отметить, что это орудие является неэффективным); социальные программы; правительственные закупки (стимулирует развитие промышленности); государственные инвестиции; изменение расходов трансфертного и перераспределительного типа; управление налоговым гнётом (определение налоговых ставок, предоставление налоговых льгот и т.д.).

    1.2. Структура финансовой системы Российской Федерации

    Финансовая  система – это совокупность взаимосвязанных  и взаимодействующих сфер и звеньев  финансовых отношений, посредством  которых осуществляется распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение и регулирование⁶.

    Поскольку финансы являются носителями распределительных  отношений, то это распределение  происходит прежде всего между различными хозяйствующими субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные сферы:

1. государственные финансы (федеральные финансы и финансы субъектов Российской Федерации) и местные;
2. финансы предприятий и организаций (хозяйствующих субъектов);
3. страхование;
4. кредитно-банковскую систему (совокупность банков и иных кредитных учреждений страны).

    Каждая  из этих сфер имеет организационную  структуру и складывается из нескольких звеньев.

    Звенья  первой сферы – государственных финансов – относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне, а местные финансы – соответственно на местном уровне управления.

    Звенья  второй сферы (финансы хозяйствующих субъектов) включают децентрализованные финансы и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

    Страхование включает различные формы и виды страхования (добровольное, обязательное, личное, имущественное и т.д.).

    Кредитно-банковская сфера состоит из банков и иных кредитных учреждений страны. К финансовой системе страны относятся государственные  финансовые институты (организации, учреждения), осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность.

    Разграничение финансовой системы на отдельные  сферы (подразделения) и звенья обусловлено  особенностями функционирования каждого  звена, различиями в методах распределения  и использования фондов денежных средств и, следовательно, особой ролью  в финансовой системе.

    В составе государственных финансов выделяются государственные финансы  на федеральном уровне, включающие государственный (федеральный) бюджет России, бюджеты государственных внебюджетных фондов и государственный кредит, и государственные финансы на уровне субъектов Российской Федерации (региональном уровне), включающие госбюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов⁷.

    Эти две подсистемы различаются методами формирования и использования фондов денежных средств. Государственные финансы на федеральном уровне – это централизованные фонды денежных ресурсов, которые создаются путём распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства (финансах предприятий). Необходимость концентрации в распоряжении государства значительной части финансовых ресурсов вызвана той же важной ролью, которое оно выполняет в области экономического и социального развития страны. Формами использования этих ресурсов являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства при решении экономических, политических и социальных задач.

    Объединяющей  основой единой финансовой системы  являются финансы предприятий, поскольку  они непосредственно участвуют  в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства, т.е. на тех же предприятиях. Аккумулировав за счёт предприятий сферы материального производства средства в централизованных государственных фондах (например, в бюджете), государство часть этих ресурсов направляет также на развитие материального производства, но уже наиболее необходимых в данное время отраслей экономики.

    Государственные и местные финансы включают бюджетную систему (государственные бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды) и государственный кредит.

    Государственный (федеральный) бюджет России – основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства, это главное звено всей финансовой системы. Он представляет собой централизованный денежный доход государства. Бюджет государства состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. В доходной части указываются источники поступления денежных средств и их количественные характеристики, а в расходной – направления, сферы, в которых расходуются деньги, их количественные параметры. Государственный бюджет обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных в первую очередь через систему налогообложения. По размерам госбюджета, его структуре можно судить об уровне экономического развития страны, о характере её экономического строя и материальном положении основной части населения.

    В настоящее время бюджетная система  России состоит из бюджетов трёх уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

    Государственный (федеральный) бюджет на соответствующий  год разрабатывается и утверждается в форме федерального закона; бюджеты субъектов Федерации (территориальные бюджеты) – в форме законов субъектов Федерации; местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципальных образований. Правовую основу бюджетной политики в России составляют Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федерации на соответствующий год и аналогичные законы местных органов власти.

    Составным звеном государственных финансов являются государственные внебюджетные фонды. Это средства федерального правительства  и местных властей, связанные  с финансированием расходов, не включенных в бюджет.

    Их  формирование осуществляется за счёт обязательных целевых отчислений. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Общее число федеральных внебюджетных фондов составляет более 40. Основными являются социальные – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение – финансирование социальных услуг, предоставляемых населению. Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счёт которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. К экономическим относятся Российский фонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, инвестиционные фонды и др.

    Организационно  внебюджетные фонды отделены от федерального и территориального бюджетов, имеют  определённую самостоятельность.

    Государственный кредит отражает кредитные отношения  по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Для разрешения противоречия между величиной необходимых потребностей общества и возможностями государства их удовлетворить за счёт бюджета Россия использует государственные займы. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заёмщиком – государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путём продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Госкредит – это также внешние займы государства у зарубежных стран для покрытия дефицита бюджета⁸.

    Страхование как сфера финансовых отношений  обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению. Наряду с государственными страховыми организациями страхование в стране осуществляют многочисленные акционерные страховые организации.

    Следующей сферой финансовой системы являются финансы хозяйствующих субъектов  – предприятий различных форм собственности. Хозяйствующие субъекты выступают основой финансовой системы, где формируется основная часть  доходов, которые впоследствии перераспределяются по различным каналам народнохозяйственного комплекса.

    В сфере финансов предприятий выделяют следующие звенья финансовой системы:

• финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;
• финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность;
• финансы государственных и муниципальных предприятий;
• финансы общественных организаций (объединений).

    В процессе производственно-хозяйственной  деятельности предприятия формируют  собственные средства за счёт прибыли, амортизационных отчислений и образования целевых фондов денежных средств. При необходимости они используют привлечённые средства, которые состоят из заёмных средств (в форме кредита); акционерного капитала, поступившего за счёт эмиссии акций от их продажи; долевых (паевых) средств участников конкретного инвестиционного проекта.