Малый бизнес

Государственное финансирование – это метод безвозвратного предоставления финансовых ресурсов субъектам хозяйствования за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов. Посредством государственного финансирования происходит целенаправленное перераспределение финансовых ресурсов между субъектами хозяйствования.

В соответствии с Федеральным  законом «О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства  отнесены коммерческие организации, в  уставном капитале которых, доля участия  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных  организаций, благотворительных и  иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая  одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 человек, в сельском хозяйстве, научно-технической сфере— 60, в оптовой торговле — 50, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.¹⁰ Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Как показывает опыт стран  с развитой рыночной экономикой, а  также некоторых восточноевропейских  стран с переходной экономикой, развитие малого предпринимательства способствует решению ряда важных для поступательного  социально-экономического развития страны задач:

-  демонополизация, формирование  рыночной структуры экономики  и конкурентной среды; 

-  насыщение рынка товарами  и услугами;

-  занятость и самозанятость; 

-  экономический рост  и увеличение налоговых поступлений  (при стабильной налоговой системе);

-  формирование среднего  класса;

-  укрепление деловой  этики, в том числе и налоговой  дисциплины.

Именно такие конечные цели изначально ставились при выработке  государственного подхода в отношении  поддержки развития малого бизнеса  в России. Задача развития данного  сектора должна оставаться одним  из приоритетов экономической политики государства. Однако ее решение невозможно в отрыве от других направлений реформирования экономики и без координации усилий федерального центра и региональных властей.

Достаточно отметить, что  в настоящее время отраслевая структура распределения МП характеризуется  тем, что менее 30% предприятий специализируются на выпуске промышленной продукции  и выполнении строительных работ. Такой  важнейший сектор экономики как  наука и научное обслуживание составляет всего лишь 3,5%, остальные  же функционируют в сфере торговли, общественного питания, посреднических, рекламных, аудиторских и других услуг.

Вопрос соотношения рассматриваемых  методов финансовой поддержки МБ является дискуссионным. Ряд ученых и представителей предпринимательских  кругов постоянно требуют прямого  государственного финансирования, мотивируя  эти требования тем, что на стадии становления малого бизнеса у  подавляющего большинства потенциальных  участников отсутствует стартовый  капитал, необходимый для учреждения малого предприятия. Правда, требования прямого государственного участия  чаще всего сопровождаются протестом  против любых мер административного  вмешательства в дела фирмы.

Другая либеральная, точка  зрения заключается в том, что  государство (в лице территориальных, региональных или муниципальных  органов власти) должно ограничить свою роль только созданием благоприятных  условий для развития МБ, «не мешать», а способствовать свободной конкуренции  и, конечно же, одновременно защищать собственность и жизнь предпринимателя.

По нашему мнению, единообразного ответа на вопрос о преобладании тех  или иных косвенных и прямых методов  финансовой поддержки не существует. Прямые методы могут облегчить процесс  становления предприятия, но, в конечном счете, ограничивают его самостоятельность  и гасят мотивы к активной инновационной, сопровождающейся риском, деятельности. Полный отказ от использования прямой государственной поддержки оставляет субъектов МБ один на один с конкурентной средой, часто беспомощным и в ситуациях, связанных с «провалами рынка». Приставляется, что оптимальное сочетание применения прямых и косвенных финансовых методов поддержки МБ должно определяться с учетом конкретных условий места и времени.

Согласно результатам  опроса, чаще пытаются получить бюджетное  финансирование малые предприятия  с неудовлетворительным финансово-экономическим  состоянием. По мере его улучшения  доля фирм, претендующих на помощь государства, падает. Среди малых предприятий  с плохим экономическим положением за бюджетной поддержкой обращалась треть, а среди тех, чье положение  оценивалась как хорошее или  удовлетворительное — шестая часть  малых предприятий. Данная статистика свидетельствует о том, что последней  надеждой экономически несостоятельных  малых предприятий является поддержка  государства. Но насколько она эффективна? Трудно представить, что предприятия-«аутсайдеры» действительно обладают перспективными бизнес–проектами или бизнес - идеями. Поддерживая их «на плаву», государство в большей мере способствует сохранению сложившегося уровня самозанятости населения, чем созданию заделов для расширения сферы предпринимательства.

Само понятие «помощь» подразумевает поддержку активных действий предпринимателя. Очевидно, что  в определенных условиях никакая  помощь сама по себе не в силах обеспечить выживаемости бизнеса. Рынок должен определить неэффективные предприятия. Поэтому важно установить ту границу, до которой помощь малому предприятию  целесообразна и возможна, а за которой вредна. Опыт зарубежных стран  показывает, что создание «тепличных»  условий для малого бизнеса может  дать противоположные результаты. В  нашей стране имеется аналогичный  опыт, когда поддержка крупных  и небольших неэффективных предприятий  не дала ожидаемых результатов.

В настоящее время можно  говорить о наличии отдельных  элементов системы государственной  поддержки МП в России. К формам государственной поддержки МП относятся:

- организационно-инфраструктурная;

- налогово-управленческая;

- имущественная; 

- финансово-кредитная.

Самой обременительной для  государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для бизнеса  является финансово-кредитная поддержка, включающая льготное кредитование, предоставление гарантий под кредиты коммерческих банков и др. Задача государства  состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, имущественные и иные ресурсы, не в том, чтобы поддержать их любой  ценой, а в том, чтобы на основе правовой и экономической базы путем  использования эффективных форм финансирования помочь им выживать, создавать  возможности роста и саморазвития в условиях рынка.¹¹

Государство осуществляет мероприятия  по финансовой поддержке индивидуальных предпринимателей в рамках общей  поддержки малого бизнеса. Основным инструментом реализации государственной  финансовой политики в этой области  служат федеральные, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные  программы развития и поддержки  малого предпринимательства.

Финансовое обеспечение  реализации мер по развитию малого бизнеса осуществляет Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП), который является заказчиком федеральных программ, и региональные (муниципальные) фонды, которые выполняют  соответствующие функции на уровне субъектов РФ (муниципальных образований). ФФПМП также сотрудничает с государственными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства, созданными при участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансовые ресурсы фонда  формируются за счет ассигнований из федерального бюджета; средств, поступающих  от приватизации имущества, находящегося в государственной собственности; средств из внебюджетных источников; возвращенных средств, ранее предоставленных  по договорам возвратного финансирования, а также доходов от предпринимательской  деятельности фонда в соответствии с его уставом.

3.2 Развитие  институциональной среды: финансовая  поддержка малого бизнеса

Роль государства в  процессе создания конкурентной среды  в значительной степени должна сводиться  к формированию эффективной институциональной  среды для рационального использования  потенциала человеческого фактора  и оптимального его использования  в процессе конкуренции между народами. Наиболее подготовленные в максимально возможных количествах предприниматели способны, как показывает опыт Японии, даже в отсутствие других факторов производства завоевывать мировые рынки и успешно конкурировать с другими, более благополучными в отношении наличия факторов производства, странами.

В большинстве развитых стран, таких как США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, основную долю - 99,3 - 99,7% по количеству предприятий  составляют малые и средние предприятия, т. е. предприятия с численностью занятых до 500 человек. На них производится половина объема выпускаемой продукции. Как правило, они дают 75 — 80% новых  рабочих мест в отличие от крупных  производств, где наблюдаются процессы сокращения занятости.

Например, в настоящее  время в США действует свыше 20 млн. предприятий (без сельскохозяйственных), из них 99,6% относятся к категориям малых, имеющих численность менее 500 человек. Их доля в валовом национальном продукте составляет около 40%, а в  численности занятых - более половины.

Япония по своему экономическому уровню стала второй после США  страной промышленно развитого  мира во многом благодаря развитию малых и средних предприятий. Крупные, всемирно известные предприятия  составляют здесь лишь вершину экономического айсберга, а его основная часть, подводная  — малые и средние предприятия. На них приходится свыше 50% реализованной  продукции промышленности, около 60% объема оптовой торговли и более 80% рознично.¹²

В настоящее время в  развитых странах малые и средние  фирмы устойчиво создают до 50-60% ВВП. В табл. 1 представлена доля малых  и средних предприятий на начало 90-х годов (по доле занятых в промышленности и по доле в общем объеме продаж).

В целом малый бизнес в  рыночной экономике — ведущий  сектор, определяющей темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.

Развитие малого бизнеса  активизирует структурную перестройку  экономики, предоставляет широкую  свободу рыночного выбора и дополнительные рабочие места, обеспечивает быструю  окупаемость затрат, оперативно реагирует  на изменение потребительского спроса. Малый бизнес помогает обеспечить насыщение  рынка товарами и услугами, преодолению  отраслевого и территориального монополизма, расширению конкуренции, внедрению достижений научно-технического прогресса (НТП), повышение экспортного  потенциала, укрепление экономической  базы на местах, развитие сел, небольших городов, возрождение художественных и кустарных промыслов, решение экологических проблем.

Малый бизнес способствует выполнению следующих важнейших  задач:

1.       Расширение  производства многих потребительских  товаров и услуг без существенных  капитальных затрат, обеспечение  условий гибкого своевременного  реагирования на изменение рыночного  спроса.

2. Использование местных  источников сырья и отходов  крупного производства.

3.  Приближает производство  товаров и услуг к потребителю,  способствует сокращению на этой  основе транспортных расходов  по доставке товаров на периферию  из крупных промышленных центров,  выравниванию в определенной  мере условий жизни населения  в различных пунктах проживания.

4.   На основе использования  субконтракции, аутсорсинга и  франчайзинга снижает производственные  издержки крупных предприятий.

5. Включение в производство  материальных и финансовых средств  населения, использовавшихся ранее  исключительно для личного потребления.

6. Более полное и эффективное  использование уникальных способностей, знаний и трудовых навыков  отдельных граждан, для которых  условия организации и оплаты  труда на крупных предприятиях  не стимулируют полной отдачи.

7. Создание благоприятных  условий для трудоустройства  части рабочей силы, высвобождающейся  из крупных предприятий в связи  с повышением эффективности последнего.

8. Вовлечение в производство, особенно в сферу услуг, таких  резервов рабочей силы, которые  не могут быть использованы  в крупном производстве из-за  технологических особенностей и  иных особенностей (пенсионеров,  учащихся, инвалидов, а также лиц, желающих трудиться после основного рабочего времени ради получения дополнительных легальных доходов).

9.  Малый бизнес – это альтернатива, притом позитивная, теневому бизнесу; способствует ликвидации его монопольного положения.

Современная структура рыночной экономики в масштабах России предполагает наличие 10-12 млн. малых  предприятий, работающих на предпринимательских  началах.

Значительное повышение  роли малого бизнеса как сектора  экономики обусловлено следующими причинами:

─           дифференциация спроса и индивидуализация потребительских вкусов. Крупное  машинное производство, удовлетворив спрос на стандартные потребительские  товары, создало предпосылки к  формированию индивидуализированного спроса, удовлетворением которого занимаются индивидуальные и мелкосерийные  производства;