Государственный бюджет

    Наряду  с трансфертами сохранился порядок  выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные вложения для осуществления  федеральных целевых программ, а  также на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне.

      Что касается расходов отдельных звеньев  бюджетной системы, то основная их часть  осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета полностью финансируются  расходы на оборону, значительная часть  затрат на финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются дотации отдельным отраслям народного хозяйства, а также крупные средства бюджетам территорий.

      Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих  расходов и бюджет развития. В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

    Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

- обеспечение  деятельности Президента Российской  Федерации, Федерального Собрания  РФ, Счетной палаты РФ, федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов;

- функционирование  федеральной судебной системы;

- осуществление  международной деятельности в общефедеральных интересах;

- национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

- государственная  поддержка железнодорожного, воздушного  и морского транспорта;

- государственная  поддержка атомной энергетики;

- ликвидация  стихийных бедствий и чрезвычайных  ситуаций федерального масштаба;

- исследование  и использование космического  пространства;

- содержание  учреждений, находящихся в государственной  собственности

- формирование  федеральной собственности;

- обслуживание  и погашение госдолга РФ;

- компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных  пенсий и пособий, подлежащих  финансированию за счет средств  федерального бюджета;

- пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного материального  резерва;

- проведение  выборов и референдумов Российской  Федерации;

- обеспечение  реализации решений федеральных  органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;

- финансовая  поддержка субъектов Российской  Федерации;

- официальный  статистический учет и др. 

    Кроме этого, средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защиты населения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

    В Новой редакции Бюджетного Кодекса сформулированы принципы формирования расходных обязательств. Они определены как обязательства любого  уровня бюджетной системы, возникающие вследствие действия на данный момент принятый нормативных актов. В ст. 84, 85, 86 БК РФ отражены расходные обязательства и расходы бюджетов всех уровней. Т.к. расходные обязательства вытекают  из действующих правовых норм, то для обеспечении полноты финансирования расходов бюджетов должны составляться реестры расходных обязательств – исчерпывающие перечни нормативных актов, договоров и соглашений с указанием статей, пунктов и подпунктов этих нормативно – правовых документов, из которых вытекают расходные обязательства. Органы исполнительной власти всех уровней определяют порядок ведения реестров расходных обязательств РФ и  организуют их составление. Реестр расходных обязательств РФ  и своды расходных обязательств субъектов Федерации и муниципальных образований представляются в Министерство финансов РФ. Если имеет место быть ситуация, когда надо финансировать новые расходы, не входящие в реестр, для включения этих расходов в бюджет решение принимается на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях.

    Ниже  представлены состав и структура  доходов и расходов бюджетов в  федеральном бюджете на 2008 год (таб.3).

    Далее, в соответствии с приложениями к  проектам законов о федеральном бюджете на 2009-2011 годы, в таблице 4, представлен проектируемый объем доходов федерального бюджета на 2009-2011 годы (млрд. руб.). 

    Таблица 3.

    Основные  характеристики проекта  федерального бюджета на 2008 г.

В скобках приведен объем ВВП в миллиардах рублей.

                                                                                                                                                     Таблица 4.                         Проектируемый объем федерального бюджета на 2009-2011 годы (млрд. руб.).

     

3.1 Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и решения.

    Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

    Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные  с  формированием  и исполнением  соответствующих  бюджетов.

    Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

- распределения  и закрепления расходов бюджетов  по определенным уровням бюджетной  системы РФ;

- разграничения  регулирующих доходов по уровням  бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства  бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных  образований;

- выравнивания  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных  образований;

- равенства  всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

    Исходя  из этих принципов, можно сказать, что  в основе межбюджетных отношений  в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

- сосуществование  нескольких уровней бюджетно-налоговой  системы;

             - законодательное или договорное  распределение полномочий и ответственности  каждого из уровней власти  за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

- наличие  устойчивых представлений о величине  необходимых расходов для реализации  каждым уровнем власти его  полномочий и ответственности;

- использование  надежных и общепризнанных субъектами  Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;