Государственный бюджет как основа финансов

       Последствия такой эмиссии перерастают в неконтролируемую инфляцию. Она подрывает, стимулы долгосрочных инвестиций ведет к "проеданию" оборотного капитала и амортизации, раскручивает спираль "цена—оплата труда", обесценивает сбережения, населения. Поэтому в целях сохранения экономической и социальной стабильности правительства избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого во многих странах в системе рыночной экономики выстраивается специальный блок-предохранитель: независимость национального эмиссионного банка (Центрального банка) от исполнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетного дефицита он не обязан финансировать правительство. Такая стабилизационная функция Центрального банка должна быть зафиксирована в Конституции или специальном законе.

     Теперь  остановимся на характеристике налогов  как главных источников доходов  бюджета.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Бюджетный процесс  и его стадии

     регулирование государственный  бюджет

     4.1 Бюджетное планирование  и бюджетный процесс 

       Бюджетное планирование – важнейшая основная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно - правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государств. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и т.д.

       Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

     1.составление  проектов бюджетов

     2.рассмотрение  и утверждение бюджетов

     3.исполнение  бюджетов

     4.составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение.

       Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

       В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно- кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительств органов).

       Участниками бюджетного процесса являются :

       -Президент РФ;

       -органы законодательной власти (представительной);

       -органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

       -органы денежно-кредитного регулирования;

       -органы государственного и муниципального финансового контроля;

       -государственные внебюджетные фонды;

       -главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

       -иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

       -бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

       Основные задачи бюджетного процесса:

       -выявление материальных и финансовых резервов государства;

       -максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

       -максимально точный расчет расходов бюджетов;

       -обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

       -согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

       -осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов меду бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др. 

     4.2 Составление проектов бюджетов 

       Первый этап бюджетного процесса – составление проектов бюджетов. Составлению бюджетов предшествует разработка прогнозов социально – экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

       Составление бюджета основывается на:

       - бюджетном послании Президента РФ;

       -прогнозе социально – экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год ( ПСЭР );

       -основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

       -прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

       -плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

       Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально – экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный территориальный план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствованию и финансированию основных расходов бюджета.

       В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) – баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетов БФР за предыдущий год и ПЭСР соответствующей территории.

       С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу. 

     4.3 Рассмотрение и  утверждение бюджетов 

       Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами). На рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета- БК РФ (15 августа), бюджета субъекта РФ – законом субъекта, местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрение проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения.

       Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (до 1 октября Правительство и Банк России представляет в ГД дополнительные материалы, указанные ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул – ее председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представительных документов требованиям закона. После получения, которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

       Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта:

       в первом чтении -30 дней со дня внесения в ГД,

       во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении,

       в третьем - 25 дней со дня принятия во втором,

       в четвертом – 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

       Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя тремя голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух трех голосов Федерального Собрания.

     В случае не принятия ГД закона о федеральном  бюджете до 1 декабря текущего года или не вступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года. 

     4.4 Исполнение бюджетов 

       Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета – подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской – первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем – бюджеты более низких уровней). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ – именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей .

       Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

       Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

       -перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджетов;

       -распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;