Государственные финансы: элементы, сущность и функции

     Конечная  цель распределения и перераспределения  национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах. 

     1.3.1. Контрольная функция

     Будучи  инструментом формирования и использования  денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

     В  условиях перехода на рыночные отношения  финансовый контроль направлен на обеспечение финансового развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Благодаря контрольной функции финансов, общество  знает о том,  как  складываются пропорции  в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов  хозяйствования, экономно  и  эффективно  ли  они  ими  используются  и  т.д.

     Одна  из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

     Контрольная функция финансов проявляется также  через многогранную деятельность финансовых органов.

     Работники  финансовой  системы  и налоговой  службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются.

     Распределительная и контрольная функции – это  две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.

     Инструментом  реализации контрольной функции  финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

     Контрольная  функция,  объективно  присущая финансам, может реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина – это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения  финансовых  обязательств. 

1.3.2. Другие функции

     Помимо  распределительной и контрольной  функции финансы выполняют также  регулирующую функцию. Регулирующая функция  связана с вмешательством государства  через финансы (государственные  расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства.

     Регулирующая  функция показывает, как, в каком  направлении происходит перераспределение, формируются отраслевые, территориальные  пропорции, темпы экономического роста.

     Действие  регулирующей функции связано с  государственным регулированием экономики  через управление совокупным спросом  путем трансфертных платежей, государственных  закупок, государственного кредита, изменения  налогового бремени. В настоящее  время через бюджет перераспределяется 35-50% национального дохода. Поэтому  пренебрегать этой функцией или умалять  ее значение в настоящее время  значит не учитывать возросшей роли государства и ее влияния на экономику  любой страны. Регулирующая функция  может проявляться в зависимости  от совокупности используемых мер воздействия  на экономику в виде стимулирующей  или сдерживающей политики государства.

     Функция финансов реализуется через финансовый механизм. Он включает совокупную организацию  форм, отношений, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных средств, а также методы финансового планирования, формы управления финансами, финансовое законодательство.

     Регулирующая  функция обусловлена тем, что:

     1) государство является собственником  и взаимодействует с разнообразными  структурами предпринимательского  сектора экономики;

      2) государство осуществляет экономическую  политику через институциональную систему;

      3) имеются области функционирования  государства, в которых оно  играет главную роль (такие как,  оборона, социальная помощь и  т.д.).

     К сферам регулирования можно отнести: общественный сектор, экономическая  безопасность, валютный курс, внешнеэкономическая  деятельность, безналичные расчеты, денежное обращение, государственные  финансы, предпринимательство.

     На  сегодняшний день регулирующая функция  в России развита слабо.

     Воспроизводственная функция обеспечивает постоянство  кругооборота средств, как в рамках страны, так и в рамках каждого  предприятия.

     К этой функции финансов относится  регулирование темпов и пропорций  развития экономики, изменений ее отраслевой и территориальной структуры, финансы  способствуют воспроизводству отраслей непроизводственной сферы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Принципы построения. 

       2.1. Бюджетной системы Российской Федерации

     Принципы  построения бюджетной системы РФ:

     1. Принцип единства бюджетной системы

     Означает  единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в  соответствии с данным принципом  едиными должны быть санкции за нарушения  бюджетного законодательства, порядок  финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов.

     2. Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы

     Означает  закрепление соответствующих видов  доходов и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     3. Принцип самостоятельности бюджетов

     Он  означает:

     1) право законодательных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом  уровне бюджетной системы Российской  Федерации самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс;

     2) наличие собственных источников  доходов у бюджетов каждого  уровня бюджетной системы Российской  Федерации;

     3) законодательное закрепление регулирующих  доходов бюджетов и полномочий  по формированию доходов соответствующих  бюджетов в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  Регулирующими доходами бюджетов  называют федеральные, региональные  налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.

     4) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно  определять направления расходования  средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным  кодексом);

     5) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно  определять источники финансирования  дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным  кодексом);

     6)  недопустимость изъятия доходов,  дополнительно полученных в ходе  исполнения законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

     7) недопустимость компенсации за  счет бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации потерь в доходах  и дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов  (решений) о бюджете, за исключением  случаев, связанных с изменением  законодательства.

     4. Принцип полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов

     Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления  подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в  полном объеме.

     Все государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе  Российской Федерации.

     Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются  отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

     5. Принцип сбалансированности бюджета

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации  размера дефицита бюджета.

     6. Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств

     Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

     7. Принцип общего (совокупного) покрытия  расходов

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

     Доходы  бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут  быть увязаны с определенными  расходами бюджета за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской Федерации.

     8. Принцип гласности

     Принцип гласности означает:

     1) обязательное опубликование в  открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению законодательных  (представительных) органов государственной  власти, органов местного самоуправления;