Формы и методы воздействия государственных финансов на нефтедобывающую промышленность

     Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах.

     Для каждой из стратегических целей были сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей:

1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.
2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.
3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.
4. Создание системы технического регулирования,  стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики. [6]

     10. Федеральный Закон  «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24.06.1999г (в ред. Федеральных законов от 18.07.2005 N 122-ФЗ).[3]

     11. Регламент организации деятельности и взаимодействия Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти (Утвержден приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. № 43 ).

     Регламент устанавливает общие правила  организации деятельности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (далее - Министерство) по реализации своих полномочий и взаимодействия Министерства с федеральными органами исполнительной власти, в том числе правила организации взаимодействия Министерства с находящимися в его ведении федеральными агентствами.[12]

        12. Положение о Федеральном агентстве по промышленности (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 285)

      Федеральное агентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере нефтяной промышленности. Федеральное агентство по промышленности находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.[7]

      13. Положение о Департаменте топливно-энергетического комплекса Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Осуществляющим  функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.[8]

      14. Федеральный Закон  «О естественных монополиях» от 19.07.1995г (в ред. Федеральных законов от 04.05.2006 N 147-ФЗ).[4]

      Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере нефтедобывающей промышленности. 

3. Анализ  состояния нефтедобывающей  промышленности в  РФ

      Пик максимальной добычи нефти и газового конденсата в России (558-559 млн.т ) отмечался в 1987-1988 гг. Затем наступил период экономического спада, охвативший и нефтедобывающую отрасль. За период с 1989 по 1995 гг. добыча нефти с газовым конденсатом снизилась на 250 млн.т и составила 306 млн.т. Основными причинами кризисных явлений в нефтяной промышленности явились:

• низкая платежеспособность потребителей;
• сокращение приростов запасов нефти промышленных категорий;
• ухудшение структуры запасов;
• дефицит инвестиционных ресурсов;
• повлекший за собой резкое сокращение объемов геологоразведочных работ;
• эксплуатационного бурения;
• работ по капитальному и текущему ремонтам скважин.

          В 1995-1999 гг. добыча нефти в России  оставалась стабильной на уровне 301-306 млн.т. К 1999 году в основном  завершились структурные преобразования  нефтяной промышленности, сформировались новые отношения между участниками рынка энергоносителей. В течение 1999 года наблюдался рост мировых цен на нефть, что способствовало улучшению финансового состояния нефтяных компаний и нефтедобывающих организаций. Наметилась и активизация инвестиционной активности в области разработки нефтяных месторождений, что обеспечило сокращение неработающего фонда скважин и рост среднесуточных объемов ее добычи.  В 2000 году впервые за многие годы отмечен существенный прирост добычи нефти 18 млн.т. (общий объем добычи - 323 млн.т). Прирост добычи нефти был обеспечен за счет увеличения объемов эксплуатационного бурения, сокращения фонда неработающих скважин и, соответственно, увеличения их эксплуатационного фонда; более широкого применения методов увеличения нефтеотдачи пластов. Так, в 2000 г. объем эксплуатационного бурения по России составил 9,2 млн. м, что на 4,1 млн. м (79 %) больше, чем в 1999 г. За год нефтяными компаниями введены в эксплуатацию 3405 новых нефтяных скважин против 2179 скважин в 1999 г. (прирост 56 %). Эксплуатационный фонд увеличился на 5925 скважин (прирост 4 %), а фонд скважин, дающих продукцию на 7075 скважин (прирост 6,8%). Среднесуточная добыча нефти за 2000 г. возросла на 7,6 %. [12]

      В 2001 году добыча нефти по Российской Федерации наращивается еще более высокими темпами, чем в 2000 году. Годовая добыча нефти составила 348 млн.т , то есть на 25 млн.т больше, чем в прошлом году. [20]

      Значительный  рост добычи нефти по России в 2000-2001 годах связан, прежде всего, с ростом мировых цен на нефть, позволившим нефтяным компаниям направлять необходимые инвестиции в развитие производства. Активизация инвестиционной деятельности компаний в 2001 году обеспечила:

• увеличение объемов эксплуатационного бурения и ввод в эксплуатацию новых скважин;
• вод в эксплуатацию скважин из бездействующего, законсервированного и контрольного фондов;
• увеличение объемов проведения геолого-технических мероприятий по интенсификации добычи нефти по старому (действующему) фонду скважин. [17]

      Несмотря на рост инвестиций, наблюдавшийся в ряде нефтяных компаний в 2000-2001 гг., коренного перелома в инвестиционной деятельности отрасли не произошло.

      Как видно из таблицы, в 2005 году ЛУКОЙЛ вернул себе лидерство по объемам добычи нефти в России. В прошлом году объемы добычи нефти компанией выросли на 4,4%, что несколько меньше, чем в 2004 году (6,6%), но существенно выше, чем в среднем по РФ (2,5%).На второе место вышла ТНК-BP с объемом добычи 75,3 млн. тонн., если учитывать тот факт, что ТНК-BP принадлежит 49,7% акций Славнефти, то ее объем добычи составил бы 87,4 млн. тонн, что лишь немногим меньше, чем у ЛУКОЙЛа.

                                                                                                              Таблица 1

Добыча  нефти, млн. тонн за 2004-2007г.[25]

      На  третьем месте - Роснефть, увеличившая  добычу в 2005 году на рекордные 244,5%. Причина  такой динамики хорошо известна - получение в 2005 году контроля над Юганскнефтегазом. В свою очередь, утрата Юганскнефтегаза стала основной причиной резкого падения добычи ЮКОСа (-71,4%).  В целом, объем добычи нефти в РФ в 2005 году составил 374,2 млн. тонн, что на 2,5% выше аналогичного показателя 2004 года. Это самые низкие темпы роста объемов добычи за последние 6 лет. Характерно, что такой результат был отмечен на фоне рекордных цен на нефть. Видимо, основными причинами этой ситуации стали развал ЮКОСа и значительное повышение уровня налогообложения отрасли, существенно снизившее положительный эффект от роста цен на нефть. Заметный дестабилизирующий эффект также оказали крупные налоговые претензии к нефтяным компаниям, в том числе, к ЮКОСу, ЛУКОЙЛу, ТНК-BP. А как видно за 2006-2007 гг. больших изменений нет, кроме ЮКОСА, у которого очень снизились показатели. Но по сравнению с предыдущими годами показатели достаточно снизились в каждой кампании и объем добычи нефти в РФ составил 198-196,8 млн. тонн.

      Лидер российской нефтедобычи, ЛУКОЙЛ, показал спад на 2% год к году — такой же, как Славнефть и РуссНефть с их старыми месторождениями. Рост добычи «на своих плечах» вынес ТНК-ВР Холдинг, чья доля в общероссийской нефтедобыче составляет 14%.                    

                                                                                                        Таблица 2 

     Добыча  нефти лидеров российской нефтедобычи[25]

      Лидер российской нефтедобычи, ЛУКОЙЛ, показал  спад на 2% год к году — такой  же, как Славнефть и РуссНефть с их старыми месторождениями. Рост добычи «на своих плечах» вынес ТНК-ВР Холдинг, чья доля в общероссийской нефтедобыче составляет 14%. Компания увеличила производство нефти на 3,2% до 41,7 млн. тонн (1,43 млн. баррелей в сутки) благодаря росту добычи на Увате (юг Тюменской области) и на Верхнечонском месторождении (Восточная Сибирь), равно как и на зрелых месторождениях Оренбуржья. Отметим, что добыча нефти ТНК-ВР Холдингом растет примерно три года подряд без остановок.

      В январе – июле 2010 г. объем добычи  Газпром нефти вырос на 1% до 17,32 млн. тонн (600 тысяч /с), хотя в аналогичном периоде прошлого года «дочка» Газпрома демонстрировала спад нефтедобычи приблизительно на 5% к аналогичному периоду 2008 года. Лидирует по темпам роста добычи нефти дочернее предприятие «Газпром нефти» — Газпромнефть - Хантос, увеличившее добычу в I полугодии текущего года на 21% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года – до 4,728 млн. тонн нефти. Напомню, что во 2-м квартале 2009 года «Газпром нефть» приобрела Sibir Energy, и это также внесло свой вклад в разворот падающего тренда производства нефти этой компанией.

      Роснефть  еще некоторое время будет  показывать рост добычи за счет Ванкора. Так что это понижение можно  было бы назвать временным, если бы не угрожающе высокие темпы падения на Юганскнефтегазе и прочих старых месторождениях. Ставка ЛУКОЙЛа на Южное Хыльчую пока тоже себя не оправдывает, так как это месторождение не может компенсировать резкое падение производства на старых месторождениях нефтяной компании в Западной Сибири. Спасти ситуацию могло бы облегчение налогового бремени нефтяных компаний. Но пока государство не спешит делать этого. А значит, гарантом высоких темпов добычи в России со временем станут не ЛУКОЙЛ и не Роснефть, а другие компании, меньшие по размеру.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ

                         ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА

                          НЕФТЕДОБЫВАЮЩУЮ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 

         2.1. Формы воздействия государственных финансов на

                             нефтедобывающую промышленность 
 

     Государственное регулирование национальной экономики  представляет собой систему типовых  мер законодательного, исполнительного  и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

     Формы воздействия государства в области  нефтедобывающей промышленности можно  подразделить на административные и  экономические (прямые и косвенные).

     Косвенное вмешательство с помощью различных  мер экономической политики и  ее приоритеты. Прямое вмешательство  через административные средства, которые  базируются на силе государственной  власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

     Косвенные (вмешательство) формы, используемые в  государственной нефтедобывающей  промышленности, нацелены, с одной  стороны, на стимулирование самой нефтедобывающей  промышленности, а другой на создание благоприятного общехозяйственного и  социально-политического климата для развития новаторских идей.

     Административная  форма проявляется в виде прямого  дотационного финансирования, осуществляемого  в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного  содействия промышленности.