Формы и методы государственного регулирования нефтяной промышленности в РФ

Основные показатели работы топливной  промышленности³

 

  Россия располагает огромными топливными ресурсами и полностью обеспечивает себя ими. Опора на собственные топливно-энергетические ресурсы являются серьезным преимуществом нашей экономики. Россия считается крупным экспортером топлива среди стран мира. Топливная промышленность имеет большое районообразующее значение, она создает предпосылки для развития топливоемких производств и служит базой для формирования промышленных комплексов, в том числе нефтехимических, углехимических, газо-промышленных (табл. 1.1.2).

 

Таблица 1. 2.

Производство первичных энергоресурсов по видам топлива (млн. тонн условного топлива)⁴

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	1301	1341	1395	1496	1570	1604	1645	1658	1484	1380	1472
в том числе:
нефть, включая газовый конденсат	463	498	543	603	657	672	687	702	488	494	505
естественный газ	674	671	687	716	730	739	757	752	666	584	649
Уголь	163	171	164	177	183	193	201	204	329	301	317
топливный торф (условной влажности)	0,7	1,0	0,7	0,3	0,5	0,5	0,5	0,4	1,2	1,2	1,3
Сланцы	0,5	0,5	0,3	0,4	0,4	0,1	-	0,2	0,7	0,2	0,02

 

Россия располагает всеми возможностями  для участия в процессе развития интеграции и объединения энергетических систем и инфраструктуры транспорта энергоносителей при создании единого  Евразийского энергетического пространства. Располагая 2,8% населения и 12,8% территории мира, Россия имеет 12-13% прогнозных ресурсов и около 12% разведанных запасов нефти, 42% ресурсов и 34% запасов природного газа, около 20% разведанных запасов каменного и 32% запасов бурого угля. Суммарная добыча за всю историю использования ресурсов составляет в настоящее время по нефти 17% от прогнозных извлекаемых ресурсов и по газу 5%. Обеспеченность добычи разведанными запасами топлива оценивается по нефти и газу в несколько десятков лет, а по углю - значительно выше. Существующая минерально-сырьевая база урана способна обеспечить его добычу, лишь частично покрывающую потребности атомной промышленности. [1. C.20]

 

2. Нормативно-правовая база, регулирующая топливную 
   сферу в России

 

Экономия сырья, материалов, топлива, были актуальными задолго  до периода рыночных преобразований. Руководством страны разрабатывались энергетические программы, программы энергосбережения и т.п. В сегодняшних условиях, в период кризисных явлений, особенно в экономике и производстве, ускоренный перевод экономики на энергосберегающий путь развития жизненно важен и потребителям топлива, и потребителям энергии, и производителям энергоресурсов, и Государству в целом. В связи с этим, тщательно проводится правовое регулирование отраслей топливно-энергетического комплекса.

К основным  документам, регулирующим деятельность топливной промышленности можно отнести следующие  законодательные  акты: 

1. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который определяет экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», в котором определены основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области.
3. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

4. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147 «О естественных монополиях», определяющий правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Указы Президента Российской Федерации.

1. Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1992 года № 1334 «О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14.08.1992 года № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливо-энергетического комплекса в акционерные общества»

Распоряжения  и Постановления Правительства.

1. Постановление Правительства РФ от 22.08.2003 г. № 516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию»
2. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»
3. Постановление Правительства РФ от 17.07.1998 года № 789 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии, газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов»
4. Постановление Правительства РФ от 15.01.1998 года «О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств из федерального бюджета»
5. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2004г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования»

Приказ Минэнерго  РФ № 122 от 22.04.2009 г.

«Об утверждении Методических рекомендаций по определению технологических  потерь нефти при добыче, технологически связанных с принятой схемой и  технологией разработки и обустройства месторождений».

Федеральный закон  от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления»

"О ратификации Соглашения  о правилах доступа к услугам  субъектов естественных монополий  в сфере транспортировки газа  по газотранспортным системам, включая  основы ценообразования и тарифной  политики" 

Федеральный закон  Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" Опубликовано 6 июня 2011 г. Вступает в силу 17 июня 2011 г. Принят Государственной Думой 10 мая 2011 года

Приказ Минэнерго  России от 11.08.2011 № 349

«О приведении некоторых  актов, утверждающих нормы естественной убыли нефти и нефтепродуктов, в соответствие с законодательством  Российской Федерации»

 

1.3. Анализ современного состояния топливной промышленности и ее финансирование

 

Российская Федерация обладает одними из самых крупных запасов  нефти и газа в мире. Более  34% запасов природного газа и около 13% мировых разведанных запасов нефти находится на территории России. [3. C.19]

В соответствии с Энергетической стратегией Российской Федерации действие государственного регулятора направлены на расширение ресурсной базы, освоение новых месторождений  и включение их в полноценный  производственный цикл.

В последние годы нефтедобыча  в России интенсивно растет. Потребление природного газа населением быстро возрастает, при этом уровень розничных цен на газ для населения остается значительно более низким, чем для других категорий потребителей. Из-за диспропорции цен на топливно-энергетические ресурсы потребность в газе, как наиболее дешевом виде топлива, искусственно завышается. За счет сокращения использования мазута и угля удельный вес газа в котельно-печном топливе достиг 64%. В то время как удельный вес газа в запасах топливно-энергетических ресурсов России (уголь, газ, нефть) составляет только 27%. Однако, в случае корректировки государством нынешней ценовой политики на рынке природного газа, стабилизации добычи газа «Газпромом» и возможного увеличения темпов роста добычи газа независимыми производителями, можно будет избежать перспективы ресурсных ограничений.

Структуру отрасли составляют 9 крупных вертикально интегрированных  нефтяных компаний. Наиболее мощными  из них являются нефтяные компании «Роснефть», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «ТНК-ВР» и «Газпром-нефть». Транспортировка нефти и нефтепродуктов осуществляется предприятиями акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт».

В 2010 году продолжился рост объема добычи нефтяного сырья до 505,2 млн. тонн (102,2% к 2009 году).

По итогам 2010 года объем экспорта нефти составил 246,8 млн. т (99,5% к 2009 году), однако доля экспорта нефти в общем объеме ее добычи снизилась до 48,9%, что обусловлено ростом переработки нефтяного сырья на российских НПЗ вследствие большей привлекательности рынка нефтепродуктов, а также экспорта темных нефтепродуктов из-за низкой экспортной пошлины на них.

 

В недрах России сосредоточено около 4 трлн. тонн прогнозных запасов, это  составляет примерно 30% от мировых запасов, что гораздо больше, чем в любой  другой стране мира.

         Добыча угля по итогам 2010 г. составила 323,0 млн. тонн, что на +20,4 млн. т больше 2009 г. (+6,8 %) и на -6,0 млн. тонн (-1,8 %) ниже результатов наиболее удачного для угольной отрасли 2008 г. (329,0 млн. тонн), в том числе энергетических углей добыто 257,9 млн. тонн, углей для коксования – 65,1 млн. тонн. Открытым способом добыто 220,9 млн. тонн, подземным способом – 102,1 млн. тонн угля.

Прогноз добычи угля на 2011 г. составляет 350 млн. т. За первый квартал 2011 г. было добыто 81,7 млн. т.

 

В настоящее время в  отечественной угольной промышленности производственную деятельность по добыче угля осуществляет 231 угледобывающее предприятие, в том числе 138 разрезов и 93 шахты  с общей производственной мощностью  более 365 млн. тонн в год. В эксплуатации находятся 46 обогатительных фабрик общей производственной мощностью 145 млн. тонн .

Таблица 1.3.

Сводная информация о работе предприятий нефтегазового комплекса и угольной промышленности в 2011 г. – сентябрь⁵

Оперативные предварительные данные   (уточнение проводится до 24 числа)
Показатели	За месяц (октябрь)			С начала года
	Факт	к соотв. периоду   прошлого года		Факт	к соотв. периоду   прошлого года
		+/-	%		+/-		%
НЕФТЬ, (тыс. т)
Добыча  нефти с газовым конденсатом (всего)	42156,3	477,7	101,1	381445,9	4647,8		101,2
Поставка  нефтяного сырья на переработку  в России	20705,1	-157,7	99,2	192497,6	7305		103,9
Экспорт российской нефти (всего)	20343,1	884,7	104,5	180428,5	-3924,1		97,9
Первичная переработка нефтянного сырья  на НЗП России	20009,7	-963,9	95,4	191129,3	6001,9		103,2
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ НЕФТЕПРОДУКТОВ, (тыс. т)
Автобензин	2985,4	-105,9	96,6	27348,7		639,8	102,4
Дизтопливо	5549,1	-304,6	94,8	53521,5		1088,5	102,1
Топочный мазут	5099,5	-583,2	89,7	53554		2170,1	104,2
Авиакеросин	849,5	-64,3	93,0	7110,9		110,3	101,6
ГАЗ, (млн. м3)
Добыча газа (всего)	47758,8	-354,7	99,3	490468,2		21546,7	104,6
в т.ч. Газпром	35060,1	-2025,6	94,5	373534,7		7497,1	102,0
Внутреннее потребление газа	30384,9	-726,9	97,7	363892,5		13461,5	103,8
Поставка российского газа за пределы  России	12745,5	711,2	105,9	144818,5		16731,2	113,1
УГОЛЬ, (тыс. т)
Добыча угля (всего)	27799,1	1371,5	105,2	240412,2		6461,6	102,8
Общая поставка российского угля	24060,0	61,1	100,3	2222598,4		4192,3	101,9
в т.ч. на экспорт	8486,9	233,9	102,8	79630,8		6888,3	109,5