Формирование и использование местного бюджета МО города Петродворец

Принимая проект постановления о местном бюджете  в первом чтении (за основу), муниципальный совет утверждает основные показатели местного бюджета, к которым относятся:

• общий объем  доходов местного бюджета;

• общий объем  расходов местного бюджета;

• дефицит местного бюджета и его предельный процент  по отношению к расходам;

• источники  покрытия дефицита местного бюджета;

• предельный размер внутренних и внешних заимствований;

• предельный размер муниципального долга;

• объем резервного фонда местного бюджета;

• объем оборотной  кассовой наличности на 1 января следующего финансового года.

В случае отклонения проекта постановления о местном  бюджете муниципальный совет передает отклоненный проект в согласительную комиссию по уточнению основных показателей местного бюджета. Состав согласительной комиссии определяет муниципальный совет. Согласительная комиссия в течение определенного срока разрабатывает согласованный вариант местного бюджета, после чего глава МО (глава местной администрации) вновь представляет уточненный проект постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета. В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта постановления о местном бюджете на следующий финансовый год депутаты муниципального совета подают в бюджетный орган поправки к проекту местного бюджета.

Поправки, предусматривающие  увеличение бюджетных назначений получателям бюджетных средств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать указание на источники их финансирования, которыми могут стать либо снижение бюджетных назначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов по другим целевым статьям, либо наличие дополнительных источников доходов. Поправки должны соответствовать бюджетной классификации. Далее бюджетный орган проводит экспертизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с рекомендациями о принятии или отклонении их муниципальным советом во втором чтении.

Второе чтение включает в себя голосование поправок. При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом чтении основные показатели местного бюджета. Утверждение местного бюджета. Третье чтение проекта постановления о местном бюджете включает в себя голосование проекта постановления о местном бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками.

Следует отметить, что согласно п.7 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» местный бюджет считается утвержденным, если за проект постановления о местном бюджете при третьем чтении открыто и поименно проголосовало не менее двух третей депутатов, присутствующих на момент голосования, при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов. Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи части доходов бюджетам других уровней). Если бюджет на очередной финансовый год принимается с дефицитом, то должны быть определены и утверждены источники финансирования дефицита бюджета.

Постановление совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО.

Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета  любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Сводную роспись  местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю.

Исполнение местных  бюджетов должно осуществляться в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина РФ от 17 02.99 № 15-н (и введенной вместо т.н. «49-ой» Инструкции от 16.05.75)⁵.

Бюджеты всех уровней  исполняются на основе принципа единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступление от источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается Положением о бюджетном процессе в МО.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает  перечисление и зачисление доходов  на единый счет местного бюджета, возврат  излишне уплаченных в местный  бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования в строгом соответствии с бюджетным законодательством и Положением о бюджетном процессе в МО.

Под санкционированием, в частности, понимается обязательность составления и утверждения бюджетной росписи, составления и утверждения смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями.

Под финансированием  расходов местного бюджета понимаются последовательно совершаемые действия и включает в себя разрешение (распоряжение) на осуществление платежа и сам платеж. В случае, если постановление о местном бюджете не вступило в силу до начала нового финансового года, финансирование расходов до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов за предшествующий финансовый год с учетом индекса потребительских цен.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета  сверх утвержденных постановлением о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, но при этом необходимо подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Если возникла необходимость направить дополнительные доходы на иные цели, то финансирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и дополнений в постановление о бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение было получено.

Главный распорядитель  и распорядители бюджетных средств  в пределах своей компетенции  в соответствии с положением о  бюджетном процессе могут перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств.

Все доходы местного бюджета, источники финансирования, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету  на основе единого плана счетов, который устанавливается Правительством РФ Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.

Финансовый год  завершается 31 декабря. До этого дня  включительно орган, исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. Если постановление о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления глава муниципального образования (глава местной администрации) представляет на рассмотрение и утверждение муниципального совета проект постановления о внесении изменении и дополнений в постановление о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступление из источников финансирования, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о временном введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесении изменении и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае, если указанный проект постановления не принимается в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган принимает решение о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления муниципального совета по данному вопросу.

Бюджетная отчетность.

Единая методология  отчетности об исполнении бюджетов всех уровней усчанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета  может быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчстносги об исполнении местного бюджета осуществляется исполнительным органом местного самоуправления. В порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета гоч овит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядш елей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение  муниципальным советом, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.

Годовой отчет  об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом  и последующему опубликованию в  порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.

В соответствии с действующим законодательством МО представляют сведения об исполнении местных бюджетов в финансовые органы и в Государственный комитет по статистике.

Государственный и муниципальный  финансовый контроль.

Бюджетный (финансовый) контроль является особой и важнейшей составляющей бюджетного процесса на всех его стадиях. Вместе с тем, следует отметить, что процедура организации и проведения бюджетного контроля в настоящее время законодательно не урегулирована, как не урегулирована и ответственность за бюджетные правонарушения.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 Федерального Закона «О финансовых основах МСУ в РФ» на органы государственной власти РФ и субъектов РФ возложены функции контроля за соблюдением органами МСУ налогового и бюджетного законодательства, а в соответствии с пунктом 5 статьи 11 того же Закона контроль за исполнением местных бюд-жетов осуществляют представительные органы МСУ, которые вправе привлекать для этой цели аудиторов⁶.

Функции и полномочия контролирующих органов.

Представительные  органы МСУ через специально создаваемые  контрольные органы (счетную палату, контрольно-счетную группу и др.) осуществляют бюджетный контроль в  соответствии с Положением о бюджетном процессе в МО в следующих формах:

• предварительный  контроль — в ходе обсуждения и  утверждения проектов постановлений о местном бюджете и иных проектов постановлений по бюджетно-финансовьш вопросам;

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительного органа, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий  контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета.

При осуществлении  бюджетного контроля представительные и контрольные органы МСУ вправе получать от исполнительных органов  необходимые сопроводительные материалы  при утверждении местного бюджета, а также оперативную информацию о его исполнении.

Представительные  органы в Положении о бюджетном  процессе в МО своими правовыми актами устанавливают формы и порядок  бюджетного (финансового) контроля, осуществляемого исполнительными органами МО, финансовыми органами, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.

Финансовые органы МО осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств из местного бюджета, а также других участников бюджетного процесса.

3. Межбюджетные отношения.

В России пока нет  системы межбюджетных отношений, а  есть «разрозненные куски прежнего централизма, элементы полной бюджетной вольницы и лишь слабые ростки реального бюджетного федерализма»⁷. Нет еще настоящей заинтересованности регионов и муниципальных образований в увеличении бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов.

Межбюджетные  отношения внутри субъектов РФ (отношения  «регионального центра» и МО) не менее проблемны, чем взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ. Как в «центре», так и «на местах» фиксируются факты принятия законов и правовых актов без определения источников финансирования. Сложившаяся ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает никого ни «центр», ни регионы, ни МО. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить как нужной им бюджетной услуги, так и зарплаты из бюджета за сделанную работу.