Финансовый контроль в РФ

     В первых двух организационно оформленных  подсистемах управление осуществляется соответствующим финансовым аппаратом, функции которого сводятся к планированию, оперативному управлению и контролю.

     В качестве объектов управления финансами выступают различные виды финансовых отношений, в том числе специфических, которые предопределяются социальным строем государства, раскладом политических сил в стране и другими факторами, влияющими на перераспределительные процессы. В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов выступают специальные службы (органы, подразделения), называемые финансовым аппаратом, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства.

     Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами опосредуются прежде всего через налоговую  систему, регламентацию кредитных  отношений, регулирование финансового  рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов работающего населения и т. п. Другими словами, эти взаимоотношения перераспределения национального дохода носят опосредованный (косвенный) характер.

     К косвенным методам государственного регулирования финансов также относятся:

1. формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка;
2. государственное   регулирование   цен   естественных   монополистов;
3. защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;
4. проведение эффективной таможенной политики;
5. содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;
6. содействие развитию рынка капитала.

     Наряду  с косвенными методами регулирования  финансов государство использует и методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

• лицензирования предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых товаров, установления предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг;
• финансового   дотирования   и   субсидирования   производства   и реализации отдельных видов товаров и услуг;
• применения государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;
• проведения системы мер социальных гарантий и финансовой защиты, прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения;
• установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;
• применения   финансовых   санкций   в   отношении   нарушителей финансовой дисциплины [7, с. 193].

     Непосредственное  государственное управление финансами  осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного размера государственного долга и т. д.

     Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США — это Конгресс, в Великобритании — Парламент, в Германии — Бундестаг, во Франции — Национальное Собрание, в России — Федеральное Собрание.

     В управлении финансами, как правило, принимают участие различные органы исполнительной власти. В США к этим органам относятся Министерство финансов, Административно-бюджетное управление при Президенте. Кроме того, управление исполнением бюджета осуществляется наряду с Министерством финансов Таможенной службой, Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. В Великобритании главным исполнительным органом управления выступает Казначейство. Оно не только руководит разработкой и исполнением государственного бюджета, но и осуществляет контроль за расходованием средств государственными предприятиями. В исполнении бюджета участвует Управление таможенных пошлин и акцизов, которое осуществляет сбор таможенных пошлин и акцизов. В Германии главным органом управления финансами исполнительной власти выступает Министерство финансов. Оно составляет проект бюджета, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль за его исполнением, регулирует межбюджетные отношения и т. п. Во Франции управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета. В его функции входит не только разработка государственного бюджета и контроль за его исполнением, но и сбор налогов и пошлин.

     В России согласно бюджетному законодательству [5, ст. 164 БК РФ] главными властными структурами по управлению финансами являются:

• Президент РФ;
• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Минфин России;
• Федеральное казначейство;
• Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата РФ;
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
• Органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета.

     Именно  эти органы принимают окончательное  решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

     На  Министерство финансов РФ возложены  следующие задачи:

• выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерской деятельности и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей, финансового обеспечения государственной службы;
• осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, и Федеральной службы по финансовому мониторингу;
• составляет проект федерального бюджета;
• утверждает и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
• распределяет доходы от уплаты налогов и сборов между уровнями бюджетной системы;
• сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов [28].

     Основными подразделениями Министерства финансов являются: департамент бюджетной политики и методологии; департамент налоговой и таможенно-тарифной политики; департамент финансовой политики; департамент регулирования государственного контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета; департамент организации составления и исполнения федерального бюджета и др.; Федеральное казначейство; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба страхового надзора [28].

     Основными задачами органов Федерального казначейства являются:

• осуществление правоприменительных функций по обеспечению исполнения федерального бюджета;
• кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета [7].

     В исполнение своей контрольной функции  Федеральным казначейством ежемесячно составляется отчет об исполнении Федерального бюджета РФ. В таблице 1 приведена  выдержка из отчета о доходной части Федерального бюджета РФ на 01.01.2010 года [7]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Таблица 1. Исполнение доходной части Федерального бюджета РФ.

     В таблице 2 приведен отчет о расходной  части Федерального бюджета на 01.01.2010 года [7].

     Таблица 2. Исполнение расходной  части Федерального бюджета РФ.