Финансовые ресурсы регионов

       
 
 
 

     2.Состав  региональных финансов. 

     Итак, региональные финансы представляют собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования  региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы  и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:

     -региональные  бюджеты;

     -региональные  внебюджетные фонды;

     -средства  субъектов хозяйствования, направляемые  на социально-экономическое развитие  региона.

     Основной  составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты.

     Вторым  компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких  фондов служат добровольные взносы предприятий  и населения, специальные  сборы  и т.д. Внебюджетные фонды чаше всего  имеют целевое назначение.

     Финансовые  ресурсы региона, формирующиеся  у субъектов хозяйствования, составляют:

     -финансовые  ресурсы предприятий, находящихся  в региональной или муниципальной  собственности;

     -финансовые  ресурсы предприятий, фирм и  организаций, используемые ими  на финансирование социально-культурных  и жилищно-коммунальных объектов.

     Рассмотрим  более подробно формирование и назначение двух последних составных частей региональных финансов.

     Территориальные  внебюджетные фонды экономического и социального развития формируются  на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных  путей концентрации средств предприятий, населения, других источников на финансирование общерегиональных мероприятий.

     Внебюджетные  фонды местных органов власти формируются  за счет:

     -добровольных  взносов и пожертвований граждан,  предприятий, организаций, средств  самообложения населения;

     -доходы  от местных займов и местных  денежно-вещевых лотерей, аукционов;

     -привлечение  на добровольной основе средств  предприятий, организаций и граждан;

     -штрафов  за загрязнение окружающей среды,  порчу объектов историко-культурного  назначения и других штрафов.

     Такие фонды создаются на основе решения  региональных представительных органов. Средства территориальных внебюджетных фондов могут быть направлены на расходы, связанные со строительством объектов социально-культурного назначения, не запланированные в бюджете, создание и содержание объектов общерегионального  назначения.

     В большинстве субъектов Федерации  формируется три вида экономических  фондов:

     -собственный  внебюджетный фонд территории;

     -валютный  фонд;

     -территориальный  дорожный фонд.

     Основными статьями расходов внебюджетного фонда  территории являются:

     -социальная  поддержка малообеспеченных слоев  населения;

     -дополнительное  финансирование объектов социально-культурного  назначения;

     -финансовая  поддержка органов правопорядка;

     -научно-исследовательские  работы по ключевым для территории  проблемам;

     -формирование  резервных фондов.

     Территориальный валютный фонд представляет собой совокупность валютных ресурсов в виде средств  в иностранной валюте и прочих валютных ценностей. Формирование фонда  происходит за счет следующих поступлений:

     -выручки  от реализации на внешнем рынке  добытых на данной территории  драгоценных металлов и алмазов;

     -части  объема драгоценных металлов, добытых  и использованных для производства  драгоценных металлов;

     -штрафов  и иных финансовых санкций,  налагаемых на недобросовестных  партнеров, осуществляющих внешнеэко-номическую деятельность по поручению администрации территории;

     -добровольных  пожертвований и благотворительных  взносов.

     Основные  направления расходования валютного  фонда состоят в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов, медикаментов и оргтехники, оплате за обучение; покрытии командировочных  расходов; создании резервного фонда.

     Формирование  дорожных фондов производится с целью  аккумулирования средств для  содержания, ремонта, рекон-струкции и строительства автомобильного дорожного полотна, приобретения дорожно-строительной техники, развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий, формирования резерва дорожного фонда.

     В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев  транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей  автомобильных  дорог (автотранспортные предприятия).

     Финансовые  ресурсы  субъектов хозяйствования напра-вляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах.

     Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые  фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности  работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых  услугах.

     Финансовые  средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально-культурного назначения, прежде всего жилищного фонда  и коммунальных предприятий.

     Другой  формой направления ресурсов предприятия  на социально-экономическое развитие регионов является долевое участие  предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финансирования общерегиональных меро-приятий. 
 
 
 

     3.Финансовый  баланс региона. 

     Основным  инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых  в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором  отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории.

     Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов пред-приятий  и организаций, территориального бюджета, баланса дене-жных расходов и доходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.

     Основной  задачей территориального сводного финансового баланса является определение  объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в  регионе (как центра-лизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюд-жетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).

     Сводный финансовый баланс строится на основе упоминаемого выше расширительного  подхода к определению финансовых ресурсов региона, поэтому в балансе  должны отражаться не только созданные  в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные за пределами  региона, и поступившие в данный регион по каналам распределения  и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и  внебюджетных фондов, внешние поступления  финансовых ресурсов и перечисления в федеральную  систему.

     Денежные  средства населения, как правило, в  балансе не отражаются, за исключением  небольшой их части, изымаемой в  виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами  характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории.

     Укрупненные статьи доходов и расходов финансового  баланса на уровне субъектов Федерации  могут быть представлены следующим  образом.

     Финансовый  баланс региона.

       

     В доходной части финансового баланса  отражаются собственные доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также привлеченные в регион финнасовые ресурсы: субсидиии  федерального бюджета и централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков, внешние частные инвестиции, в  том числе иностранные.

     В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы на территории и отчисления в в федеральную  финансовую систему. Расходы на территории включают: затраты на капитальные  вложения из централизованных источников,  расходы на народное хозяйство, расходы  предприятий за счет прибыли  и  амортизации, расходы на социально-культурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на содержание органов  государственного управления и правопорядка и прочие расходы. Отчисления в федеральную  резервную систему включают в  себя отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую систему.

     Доходы  бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ

     Доходы  регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.

     Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

     Одновременно  Федеральным бюджетом на 2002 г. установлено, что в региональные бюджеты зачисляется  часть поступлений от таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость на товары (работы и услуги), производимые на территории Российской Федерации; от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, от налога на покупку иностранных денежных знаков, от лицензионных и регистрационных сборов, а также платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами и от некоторых других налогов. Эти налоговые поступления считаются регулирующими; доля в них бюджетов соответствующего уровня подвергается периодическим пересмотрам.