Финансовая система РФ: особенности и структура управления

      

     В таблице 3 видно, что основная часть расходов федерального бюджета это текущие расходы, которые включают в себя содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу. На капитальные расходы приходится 32% расходов федерального бюджета. Эти расходы включают в себя расходы на инновационную и инвестиционную деятельность. Это нормальный уровень капитальных расходов, что позволяет сделать вывод о том, что экономика России постепенно обновляется. 
 

           

2.  Анализ  сбалансированности и соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам бюджетной политики

 

     Анализ  сбалансированности бюджета включает в себя количественную и качественную оценку дефицита (профицита) бюджета, определение источников покрытия дефицита бюджета. На основании данных, полученных при анализе, можно определить приоритеты и основные задачи бюджетной политики, направленные на минимизацию размеров дефицита бюджета.

     Бюджет  РФ на 2007 год был принят с превышением уровня доходов над расходами на 912534090,3 тыс. рублей.

     Анализ  соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам бюджетной  политики включает в себя оценку соответствия объявленных в бюджетном послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации стратегических ориентиров бюджетной политики на среднесрочную перспективу показателям анализируемого бюджета на соответствующий год.

     В бюджетном послании Президента отмечается, что бюджетная политика в 2007 году и среднесрочной перспективе должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами. Последовательное снижение темпов инфляции должно оставаться в центре внимания Правительства Российской Федерации. Акцент в антиинфляционных мерах должен быть перенесен с подавления уже возникших инфляционных всплесков на устранение причин, обуславливающих сохранение относительно высокой инфляции.

     Правительство Российской Федерации при формировании перспективного финансового плана  Российской Федерации на 2007 - 2009 годы и проекта федерального бюджета  на 2007 год должно было предусмотреть средства на выполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Особое внимание следовало уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо было обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.

     В Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации поставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости. Необходимые для их реализации средства должны быть учтены при формировании федерального бюджета на 2007 год и в последующие годы.

     В 2007 - 2008 годах следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов.

     В сфере образования требовалось оказывать поддержку регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учителей. В этой связи целесообразно расширить применение бюджетных грантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере. Следовало также создать необходимые условия для развития образовательного кредитования.

     В агропромышленной сфере необходимо было обеспечить доступность и адресный характер мер государственной поддержки, расширение ее форм. Особое внимание следовало уделять внедрению современных технологий, дальнейшему развитию кредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования и иных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе. Развитие лизинга должно стимулировать применение наиболее экономичных в эксплуатации сельскохозяйственных машин и оборудования.

     В расходной части бюджета должны быть также предусмотрены средства на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.

     Как показывает анализ исполнения бюджета  РФ за 2007 год , основные направления бюджетной политики России, определённой в Бюджетном послании Президента РФ выполняются, но имеет место задержка в сроках реализации плановых мероприятий, финансируемых из бюджета, о чём свидетельствует отчёт об исполнении бюджета за 2007 год. Согласно данному отчёту бюджет 2007 года утверждён по доходам в сумме 7 781 119 783,7 тыс. рублей, по расходам в сумме 5 986 561 831,4 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 1 794 557 952,3 тыс. рублей, что существенно превысило запланированные показатели.

     В таблице 4. приводится сравнительный анализ плановых и фактических показателей расходов бюджета РФ в 2007 году.

 

     В таблице 4 видно, что фактические  расходы бюджета в 2007 году ниже запланированного уровня. Этот факт говорит об экономном расходовании бюджетных средств, но с другой стороны, это свидетельствует о том, что многие запланированные мероприятия, финансируемые из Федерального бюджета, не выполнены в полном объёме. Невыполнение плана по бюджетным расходам имеет место практически по всем показателям, за исключением расходов на образование, культуры, кинематографию и средства массовой информации. По данным направлениям бюджетной политики можно говорить о положительных тенденциях. Образование и культура как сфера человеческой жизнедеятельности в России после длительного «застоя» начинает «пробуждаться». 

           

3. Сравнение опыта работы органов управления финансами РФ и за рубежом

 

Управления государственных  финансов Казначейства Франции:

1. Контроль поступлений.

      Казначейство  Франции осуществляет сбор прямых налогов (подоходного налога (самые большие  сборы по отношению к другим налогам, которые администрирует Казначейство Франции), штрафов, др.) включая получение  неуплаченных налогов. Также, Казначейство Франции собирает налоги в местные бюджеты (земельный налог, градостроительные налоги, «профессиональные» налоги и др.). Налоги в госбюджет собирают и другие структурные подразделения Министерства экономики, финансов и промышленности Франции. Казначейство ведёт учет всех этих доходов. Только Казначейство имеет права проводить операции по единому счету.

2. Контроль и осуществление государственных расходов.

      Через Казначейство Франции осуществляются расходы  центрального правительства и местных органов власти. В 2003 году расходы центрального правительства составили сумму около 347 млрд. Евро. Расходы местных органов власти за тот же период ~ 142 млрд. Евро (что на 5 % больше, чем в 2002 году). Правительством Франции осуществляется политика стратегического развития системы исполнения государственных расходов по следующим основным направлениям:

• децентрализации власти, 
• снижения времени проведения операций,
• сосредоточения внимания на выборочном контроле потенциально рискованных операций (например, определенных направлений расходов (государственные закупки, дотации, субвенции, др.), расходов на большие суммы). Сегодня практически не контролируются периодические и незначительные платежи (~ 100-200 Евро). В то же время, все платежи возможны только после поступления товаров. Работа по исполнению бюджетов чётко регламентирована по срокам. Весь цикл реализации расходных операций местных органов власти (от момента получения получателем средств счетов-фактуры до момента кассового расхода) – 11,5 рабочих дней. Весь цикл реализации расходных операций центрального правительства – 8 рабочих дней. Существенное сокращение сроков  связано с более высоким профессионализмом чиновников центрального правительства и более развитой инфраструктурой. Исключение – государственные закупки. Для них Евросоюзом (ЕС) директивно установлен срок 45 рабочих дней. В то же время, на практике среднегодовой срок составляет 35 рабочих дней.

3. Подготовка бюджетной и отчетной информации.

      Учет  доходов и расходов центрального правительства ведется ~ 3500 отделениями Казначейства Франции. Вся информация ежедневно поступает в центральное учетное агентство (АССТ). Существуют следующие периодические отчеты:

• ежегодный «публичный» отчет,
• ежедневный оперативный отчет, предоставляемый  Министру экономики, финансов и промышленности Франции,
• квартальный отчет, предоставляемый руководству Министерства экономики, финансов и промышленности Франции, а также Парламенту.

      Всего бюджетных учреждений центрального правительства и местных органов власти  Франции ~ 110 тысяч.

4. Консалтинг.

      Сотрудники  казначейства выступают финансовыми  консультантами бюджетных учреждений и местных органов власти. Предоставляемые  консультации касаются процедур исполнения бюджетов, налоговых ставок и т.д. В 2004 году предоставлено около 7000 официальных консультаций.

      Учитывая, что во Франции 36 тысяч коммун, в  которых существуют серьезные кадровые проблемы со специалистами в области  финансов, эти консультации для этих субъектов бюджетных правоотношений очень важны.

      Для выполнения этой работы активно используются информационные технологии. Есть два  специализированных программных продукта, а также публичный сайт Казначейства Франции.

      Качество  этого консалтинга имеет для  Казначейства Франции принципиальное значение, так как административную и уголовную ответственность за нарушения, возникающие в процессе исполнения бюджетов местных органов власти, несут сотрудники Казначейства Франции. Представители соответствующих администраций несут только политическую ответственность.

5. Управление сбережениями и общими средствами.

      В Казначействе Франции обслуживаются  следующие финансовые ресурсы:

• центрального правительства,
• местных органов власти,
• нотариусов,
• физических лиц, находящихся под опекой.

       Основные  задачи  центрального аппарата управления государственных финансов (Казначейства Франции):

1. Координация деятельности всего Казначейства Франции.
2. Модернизация правил практики государственного учета - реформа системы государственного учета.
3. Оказание помощи в реформах местным органам власти.
4. Управление кадрами Казначейства Франции.

       Организационная структура центрального аппарата управления государственных финансов (Казначейства Франции):

      Казначейство  Франции возглавляет руководитель. У руководителя есть 2 заместителя (один координирует решение текущих вопросов, другой отвечает координацию работ по реинжинирингу (стратегическому развитию)). Организационная структура Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции) представляет собой 7 подуправлений, в которых работает ~ 1100 человек. Центральный аппарат Управления учета государственных финансов (Казначейства Франции) расположен в Париже (район Берси).

       Основные  задачи структурных подразделений:

      Задачи 1-го подуправления:

• бюджетирование,
• организация инфраструктурных реформ.

      Задача 2-го подуправления:

• кадры.

      Задача 3-го подуправления:

      – информатизация.

      Задача 4-го подуправления:

• доходы.

      Задача 5-го подуправления:

• обслуживание местных органов власти.

      Задача 6-го подуправления:

• учет, отчетность, бюджетная классификация.

      Задача 7-го подуправления:

• функциональный реинжиниринг

 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Финансовая  система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы:  государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды.