Финансовая система РФ: особенности и структура управления

       • продолжение работы по приведению трудового  законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики;

       • подготовка нормативных правовых актов, направленных на реализацию Трудового  кодекса;

       • введение законодательного запрета  увязки приема на работу с обязательной регистрацией в городе или регионе нахождения места работы;

       • разработка среднесрочного и долгосрочного  прогноза профессионально-квалификационной структуры работников, совершенствование  анализа, прогноза и мониторинга  рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей  силы, разработка системы профессиональных стандартов;

       • поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума; создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и  в полном объеме выплату заработной платы;

       • совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав, поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан, информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости, оказание государственной поддержки в развитии системы негосударственной защиты трудовых прав;

       • совершенствование коллективно-договорного  регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса, обеспечение  независимости профсоюзных организаций от работодателя;

       • совершенствование системы обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение действенности  механизма экономической заинтересованности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в снижении степени профессионального риска, исключение дублирования с другими видами социального страхования, создание условий для участия негосударственных страховщиков в данном виде социального страхования;

       • разработка комплекса мер по содействию добровольному переселению в  Российскую Федерацию российских граждан  из государств – участников СНГ  и стран Балтии; в том числе  предоставление необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема, обустройства и проживания в Российской Федерации, а также меры по развитию системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи из государств-участников СНГ и стран Балтии;

       • оптимизация внутренних миграционных процессов и обеспечение свободного перемещения рабочей силы, разработка мер, направленных на сокращение оттока трудоспособного населения из районов Урала, Сибири и Дальнего Востока, создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в указанных регионах Российской Федерации.

       Целями  государственной политики в области  социальной поддержки населения  на рассматриваемый период являются:

       • снижение бедности, смягчение ее негативных последствий, уменьшение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

       • повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

       • улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска;

       • расширение рынка и повышение  качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения  свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

       Для реализации этих целей, по мнению Правительства, необходимы:

       • изменений и дополнений в Федеральный  закон «О государственной социальной помощи», а также принятие иных нормативных  правовых актов в сфере оказания государственной социальной помощи в целях разграничения полномочий, прав и ответственности в этой сфере между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов; совершенствования процедуры проверки нуждаемости ее получателей, а также использования возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации;

       • развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения эффективного доступа граждан к получению услуг;

       • создание условий для привлечения  к оказанию социальных услуг как  государственных, так и негосударственных организаций;

       • разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных  и иных учреждений, предоставляющих  различные виды социальных услуг, на основе социальных регламентов и  системы оценки качества выполнения социальных программ; использование наряду с государственным финансированием частных благотворительных средств;

       • дальнейшее развитие сети нестационарных учреждений по социальному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста;

       • комплексная информатизация социальной сферы, позволяющая создать единую систему сбора, хранения и представления информации, характеризующей состояние социальной сферы Российской Федерации.

 

5. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2007 ГОД

 

1. Анализ  доходов и расходов бюджета РФ на 2007 год

 

     Анализ  доходов и расходов бюджета включает в себя:

     1) анализ доходной части бюджета  (соотношение налоговых и неналоговых  доходов, соотношение прямых и  косвенных налогов);

     2) анализ расходной части бюджета  (анализ функциональной и экономической структуры расходов).

     Анализ  проведём на основании Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2007 год».

     Анализ  доходной части бюджета представлен в таблице 1. 

     Таблица 1. Структура доходов бюджета РФ на 2007 год

 

     В таблице  видно, что основную часть доходов федерального бюджета составляют налоговые доходы (91,84% от общей суммы доходов бюджета). Неналоговые доходы составляют 5,03%, безвозмездные поступления 3,13%, целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей 0,01%.

     Среди налоговых доходов наибольшая доля приходится на  косвенные налоги (84,98% от величины налоговых доходов). Среди прямых налогов наибольшая доля приходится на налог на прибыль организаций (62,03% от суммы прямых налогов). Среди косвенных налогов на первом месте таможенные пошлины и сборы (39,67%), на втором – налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории России (25,64%), на третьем месте налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (19,19%), на четвёртом – налоги на товары, ввозимые на территорию России (15,05%). Государственная пошлина и сборы занимают малую долю в структуре косвенных налогов (0,46%).

     Среди неналоговых доходов большая  доля приходится на доходы от оказания платных услуг и компенсации  затрат государства (33,5% от общей суммы  неналоговых доходов). На втором месте  доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (23,56%). На третьем месте (16,01%) доходы от внешнеэкономической деятельности (за вычетом таможенных пошлин и сборов). На четвёртом месте платежи при пользовании природными ресурсами (12,43%). На пятом месте административные платежи и сборы (11,01%). На остальные неналоговые доходы приходится небольшая (менее 2%) доля в общей структуре неналоговых доходов.

     Согласно  Бюджетному посланию Президента введение новых налогов в ближайшей перспективе не планируется. Налоговая политика направлена на совершенствование системы контроля за уплатой налогов и на снижение налогового бремени.

     Перейдём  к анализу расходной части  бюджета. Анализ функциональной структуры  расходов бюджета РФ представлен в таблице 2.2. 

     Таблица 2. Функциональная структура расходов бюджета РФ в 2007 году

 

     В таблице видно, что основная часть расходов федерального бюджета приходится на межбюджетные трансферты (29,7% от общих расходов бюджета). Это характеризует распределительный характер бюджетной политики России. Доходы субъектов федерации в виде обязательных нормативных отчислений зачисляются в федеральный бюджет, а затем перераспределяются между бюджетами субъектов федерации в зависимости от их бюджетной обеспеченности. Таким образом становится возможным формировать доходную часть дотационных бюджетов.

     На  втором месте среди расходов бюджета находятся расходы на общегосударственные вопросы (17,18%). Это связано со сложностью системы государственного управления Российской Федерации, величиной территории и неравномерностью распределения населения по территории. В результате Россия вынуждена держать огромный по численности государственный аппарат управления.

     На  третьем месте расходы на национальную оборону (12,85%). Это традиционная для  многих государств картина. Расходы  на национальную оборону занимают существенную долю в бюджетных расходах.

     На  четвёртом месте расходы на национальную экономику (11,18%). Это характеризует  положительный курс Правительства  РФ на развитие национальной экономики.

     Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на пятом месте (10,33%). Это связано с тем, что переходный период в экономике обостряет внутренние проблемы безопасности страны, что выражается в высоком уровне преступности.

     В таблице 2. представлена экономическая структура расходов бюджета РФ в 2007 году в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета. 

     Таблица 3. Экономическая структура расходов бюджета РФ в 2007 году