Финансовая система и её звенья

     Расходы государственного бюджета тесно  связаны с доходами. Эта взаимосвязь  выражается в количественном соответствии расходов доходам. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих доходов, причем последние, в свою очередь, определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при  надлежащем использовании бюджетных  средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту  производства, развитию науки, совершенствованию  кадрового потенциала.

     Наиболее  крупными до недавних пор были расходы  бюджета на финансирование народного  хозяйства. В условиях перехода на рыночные основы хозяйствования система расходования бюджетных средств претерпевает существенные изменения. Бюджетные  ассигнования призваны обеспечивать решение  важных и крупных государственных  задач: финансировать приоритетные мероприятия, связанные с быстрыми темпами развития ключевых отраслей экономики, обеспечивать реализацию целевых  комплексных программ.

     Сокращение  объема бюджетного финансирования затрат по народному хозяйства связывается  со следующими мерами:

• постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования;
• сведением до минимума участия государства в производственных инвестициях за счет сокращения централизованных капитальных вложений и акционирование строящихся объектов;
• отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по значительному числу продовольственных и промышленных товаров в связи с либерализацией цен;
• жесткой экономией в расходовании бюджетных средств.

     Тенденция к сокращению бюджетных расходов на народное хозяйство не может завершиться  полным отказом от бюджетного финансирования этих затрат. Государственный сектор экономики требует разработки и  реализации государственных инвестиционных программ. Для стабилизации экономики  необходима финансовая помощь государства  в виде бюджетных субсидий, субвенций, бюджетных кредитов.

     Значительные  бюджетные средства направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государству  развивать систему образования, финансировать культуру, осуществлять социальную защиту граждан. Несмотря на важную роль данной группы бюджетных  расходов, затраты на эти цели не только далеки от оптимальных, но и  отражают постепенное ухудшение  социального обслуживания населения  нашей страны. Связано это с  тем, что социальная функция государства  в течение многих лет была на втором плане. По оценкам некоторых экономистов, на образование, медицину и экологию вместе взятые, приходилось в конце 80-х в начале 90-х годов лишь около 14% валового национального продукта, тогда как на военные цели уходило  от 25 до 30%.

     Динамика  бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия показывает явное их отставание по темпам роста не только от общего объема бюджетных расходов, но и от расходов народного хозяйства. Используемый нашей практикой в  течение многих лет остаточный принцип  финансирования социальных потребностей привел к тому, что некоторые из вновь принятых российским парламентом социальных программ оказались без источников финансирования. Например, принятый Закон «О ветеранах» не работает.

     Основное  место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной  техники, затем - затраты по текущему содержанию армии и флота, финансирование научно-исследовательских работ, остальное - на долю военного строительства, пенсии военнослужащим.

     Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения, при благоприятной  военной обстановке они сокращаются.

     Расходы на управление - это расходы, которые  несет государство по содержанию аппарата управления исполнительной и  законодательной органов власти.

     Постоянно проводится сокращение расходов на управление, осуществляется совершенствование  структуры управления.

     Планирование  расходов бюджета осуществляется на основе социальных нормативов и норм, которые утверждаются Постановлением Правительства.

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год.

       Бюджетная политика является  важнейшим инструментом государственной  экономической политики, оказывающим  влияние на общее состояние  экономики и макроэкономическое  равновесие. Бюджетная политика  в среднесрочной перспективе,  реализуемая в координации c денежно-кредитной  и внешнеэкономической политикой,  должна стать основой формирования  единой финансовой политики государства.  Стратегической целью бюджетной  политики является обеспечение  устойчивого экономического роста,  повышение эффективности участия  государства в распределении  и перераспределении ресурсов  в экономике по мере повышения  уровня социально-экономического  развития. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

     Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы  РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный  бюджет является основным орудием перераспределения  национального дохода и ВВП, через  него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования  экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

     Статистика  государственных финансов ведет  учет доходов и расходов сектора  государственного управления.

     Для составления и исполнения бюджетов всех уровней, начиная с 1995г., используется бюджетная классификация РФ.

     Бюджетная форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Рис 2. Соотношение доходов к расходам

      В 2007 и 2008 годах доходы бюджета составляли 7781,1млрд. руб. и 9275,9 млрд. руб. соответственно, что на 1794 млрд. руб. и 1705 млрд. руб. превышает расходы, следовательно, наблюдается преобладание профицита  над дефицитом. В последующие годы (2009 и 2010) уровень расходов над доходами  возрастает, что свидетельствует о дефиците бюджета  (рисунок 2).

     Таблица 1

     Структура доходов федерального бюджета в 2010 году.

    Данные  свидетельствуют, что большую часть  всех доходов бюджета составляют налоговые доходы, среди налоговых  доходов бюджета наибольший процент составляет налог на добавленную стоимость (налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета). Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи. 

     Таблица 2

     Структура расходов федерального бюджета в 2010 году.

    Выше  указывалось, на какие цели расходуются  средства, составляющие государственный  бюджет. Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то этими направлениями  расходов являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели. С первой трети двадцатого века повышается роль государства, а  следовательно, и расходная часть  госбюджета в экономическом регулировании.

3. Проблемы финансовой системы Российской Федерации пути их решения

3.1 . Проблемы финансовой  системы Российской  Федерации

     Финансовая  система в России сегодня только-только отлаживается, здесь много вопросов и проблем. Пять-шесть лет назад  Россия начала после «беспокойных» 90-х отстраивать нормальную финансовую систему и уже многого добилась. Министр финансов Кудрин утверждает, что за это время Россия поднялась - с самого дна - примерно до середины той лестницы, на верху которой  находятся такие отстроенные  финансовые системы, как у Германии или США. [16]

     В своей работе хотелось освятить некоторые  наиболее актуальные на сегодняшний  день проблемы финансовой системы страны.

     Согласно данным РИА Новости, министр финансов РФ Алексей Кудрин считает пенсионную проблему основным риском российской финансовой системы.  
         В ходе дискуссии на Петербургском экономическом форуме, глава Минфина сообщил о том, что на ближайшее время, пять-десять-пятнадцать лет, пенсионная проблема является фундаментальной проблемой нашей финансовой системы, самым большим финансовым разрывом, самым большим риском финансовой системы, в том числе бюджетной системы, налогово-бюджетной. 
Глава Минфина охарактеризовал ситуацию, сложившуюся с пенсиями, как критическую: средняя пенсия к средней зарплате на сегодняшний день - около 26-27%. Это означает, что в среднем средний гражданин, уходя на пенсию, получает десять тысяч рублей, а уйдя на пенсию, будет получать в среднем 2,7 тысяч рублей.

     По его мнению, такое соотношение означает существенное ухудшение уровня жизни гражданина в связи с его уходом на пенсию. Как сообщил министр даже по скромным меркам международной организации труда, это не должно быть меньше 50%". Кудрин считает, что предлагаемое в последнее время снижение налогов может значительно затруднить решение этой проблемы. [15]

     Еще одной  не мало важной проблемой является проблема финансового рынка. Неэффективная система регулирования российского финансового рынка ограничивает возможности его развития. В числе главных проблем на пути развития отечественного финансового рынка входит отсутствие централизованного депозитария. Система учета рыночных сделок в России сейчас достаточно надежна, но тем не менее, необходимо наличие централизованного депозитария, который позволит обеспечить надзорный учет сделок, влияние на стоимость сделок. В России недостаточно отрегулирован механизм защиты от возможного манипулирования ценами на финансовом рынке. Возможность выхода российских организаций на международный рынок ограничивает то, что "российский регулятор не имеет системы обмена конфиденциальной информацией о компаниях, действующих на финансовых рынках. Существует и проблема регулирования доступа участников на рынки.