Финансовая политика

    В конце 1988 г. и в начале 1989 г. прошел второй этап. Он характеризовался быстрым ростом разветвленной сети отраслевых и региональных коммерческих банков. Которые создавались как акционерные компании или кооперативы. Коммерческие банки также организовывались общественными организациями, научно-исследовательскими институтами, группами государственных предприятий и частными лицами.

    Появление большого количества коммерческих банков означало ослабление монополизма в  денежно-кредитной сфере и развитие конкуренции.

    В 1991 году три крупных специализированных банка – Промстройбанк, Агропромбанк и Жилсоцбанк – были перерегистрированы как самофинасируемые, акционерные банки со своими центральными конторами и региональными отделениями. Сбербанк был утвержден в качестве коммерческого, но со своими специфическими функциями обслуживания вкладов населения.

    В конце 1991 г. в связи с распадом СССР Центральный Банк Российской Федерации  взял на себя все полномочия Госбанка СССР. В январе 1992 г. был упразднен  союзный Сбербанк, а его российское отделение преобразовано в Сбербанк России.

    Бывшие  специализированные банки стали  крупнейшими коммерческими банками  России. Появился ряд совместных банков с участием иностранного капитала (международный  московский банк, Диалог –банк и  др.). Они специализируются на международных  операциях и различного вида финансовых услуг. Всего в РФ в настоящее время действует около 1.300 коммерческих банков.[19]

    Девяностые  годы в России характеризуются также  быстрым ростом небанковских финансовых посредников: пенсионных фондов, кредитных  союзов, ссудосберегательных ассоциаций и т.п. Особое место среди небанковских финансовых структур занимают инвестиционные фонды. В России они появились, прежде всего, в виде ЧИФов (чековых инвестиционных фондов). Это было вызвано принятием законодательных актов о ваучерной приватизации. Множественные ограничения в деятельности фондов и экономическая ситуация в стране не позволили этим фондам проявить себя в полной мере в качестве надежного инвестора.

    С 1993 г. в РФ начинает формироваться  рынок ценных бумаг негосударственных  эмитентов- частных и приватизируемых предприятий, инвестиционных и финансовых компаний, коммерческих банков Постепенно ценные бумаги превращаются в важнейший инструмент аккумулирования денежных средств предприятий и населения и кредитования реального сектора экономики.

    Получило  новое направление система государственного кредита. Он стал важным и открытым источником покрытия бюджетного дефицита. Государство стало использовать его рыночные формы – различные  формы краткосрочных и среднесрочных  государственных займов при отказе от прямого кредитования расходов со стороны Центрального Банка.

    В 1990-ые годы в России возрождается национальный страховой рынок. В условиях административно-командной системы действовала государственная монополия на страховое дело. Госстрах СССР, через свои филиалы, осуществлял страхование на всей территории страны. Законодательную базу правового регулирования национального страхового рынка заложил Закон РФ “О страховании” от 27 ноября 1992 года, вступивший в силу 12.1.93 г. В это же время был создан Росстрахнадзор - федеральная служба по надзору за страховой деятельностью, которой были приданы контрольные функции за отечественным страховым рынком. В 1996 г. Росстрахнадзор был преобразован в Департамент страхового надзора Министерства Финансов РФ.

    Демонополизация страхового дела привела к созданию независимых частных страховых  компаний, введению новых направлений  и видов страхования, изменению  в  соотношении между обязательными  и добровольными формами страхования. В настоящее время на страховом  рынке России действуют около трех тысяч страховых компаний. Самые крупные из них – АСКО. МАКС и РОСНО. Происходит постепенное становление вторичного рынка страховых услуг (перестраховочной деятельности).

    С начала девяностых годов претерпели радикальные изменения в своем кругообороте и финансовые ресурсы предприятий. Признание свободы предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности привели к необходимости создания принципиально нового финансового механизма на предприятии. Развитие акционерной формы собственности на предприятиях стало основой для формирования фондовых рынков.[7]

    За  последние 10-12 лет в РФ кардинальным образом изменилось управления финансовой системой. К существовавшему ранее единому органу управления –Министерству Финансов добавился ряд специализированных финансовых и контрольных органов: Государственная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата, Государственный таможенный комитет и т.д. Наряду с развитием государственных органов контроля широкое развитие получил независимый аудиторский финансовый контроль.

    Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в стратегической и текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

     Цели  и содержание финансовой политики определяют ее основные задачи [11]:

     -         обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

     -         рациональное распределение и использование финансовых ресурсов;

     -         организация регулирования и стимулирования финансовыми методами экономических и социальных процессов в стране;

     -         выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися социально-экономическими целями.

     Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

     Результативность  финансовой политики во многом зависит  от качественной разработки механизма  согласования и реализации интересов  различных слоев общества и имеющихся  у государства объективных возможностей использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики.

    Основные  задачи бюджетной политики на 2007 год, а также в среднесрочной перспективе. Бюджетная политика должна формироваться  исходя из необходимости улучшения  качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами. Эти положения необходимо закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации»[1].

    Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права Действие бюджетного законодательства Российской Федерации во времени. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

    Глава 2. Бюджетные полномочия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления Бюджетные  полномочия федеральных органов  государственной власти Бюджетные  полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления

    Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации Структура бюджетной  системы Российской Федерации. Правовая форма бюджетов. Годовой бюджет. Государственный внебюджетный фонд. Местный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации. Федеральный бюджет. Целевой бюджетный фонд

    Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации Бюджетная классификация  Российской Федерации. Состав бюджетной  классификации Российской Федерации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ведомственная классификация расходов местных бюджетов. Единство бюджетной классификации Российской Федерации. Права законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации

    Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней. Принцип самостоятельности бюджетов. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Принцип гласности. Принцип достоверности бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств[14]

      Таким образом, бюджетная система России в настоящее время находится в условиях реформирования, основным инструментом которого является бюджетная  политика страны. Поэтому исследований основных ее направлений в современных условиях наиболее актуально.

    Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

    К элементам финансовой политики можно  отнести:

• налоговую политику;
• бюджетную политику;
• денежно-кредитную политику;
• ценовую политику;
• таможенную политику;
• социальную политику;
• инвестиционную политику;
• политику в области международных финансов.

    Под бюджетной политикой понимают определение  государством [7]:

    °  источников формирования доходов государственного бюджета; 

    °  приоритетных направлений расходов бюджета; 

    °  допустимых пределов разбалансированности бюджета; 

    °  источников финансирования бюджетного дефицита; 

    °  принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы. 

    В свою очередь, в составе бюджетной  политики приобретают относительную самостоятельность налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.    

    Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией,  регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

    В кредитно-денежной политике относительную  самостоятельность приобретают  эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика – а в ней, в свою очередь, например, процентная политика и инвестиционная политика.