Финансирование театров

     Комментируя подобный рост внебюджетных доходов, следует  подчеркнуть, что реализован он был  в основном за счет повышения цен  на билеты и замещения бесплатных для населения видов культурных услуг на платные. Так, средняя цена билета в театры страны в 2004 году увеличилась по сравнению с 2002 годом в 3,5 раза, в том числе в театры федерального ведения в 4,2 раза, достигнув, например, в Государственном Академическом Мариинском театре 321 руб., в ГАБТе - 308,1 руб. в МХАТе им. Чехова - 156,3 руб. и Государственном Академическом театре им. Евг. Вахтангова - 117,4 руб. В клубных учреждениях и парках многие коллективы самодеятельного искусства ввели плату за показ своих спектаклей, концертов, выставок, а также плату за участие в самодеятельных кружках и коллективах.

     В значительной степени доходы возросли и за счет сдачи помещений в  аренду. По данным Министерства финансов Российской Федерации они составили  в 2004 году - 164,6 млн. рублей, в том числе  по федеральным учреждениям 128,6 млн. рублей. При этом поступления от меценатов и спонсоров даже по организациям, профессионально освоившим  технологии фандрейзинга, они составляют менее 10% всех их доходов (по данным экспертов Совета Европы примерно такой же удельный вес они занимают в большинстве европейских государств).

     Приведенные факторы роста внебюджетных доходов  никак нельзя рассматривать в  качестве источника благосостояния организаций культуры. Рассчитывать на возможности продолжения многократного  повышения цен на культурные услуги и увеличение доходов от арендной платы не приходиться. Этот ресурс - сам по себе более чем сомнительный - исчерпан и, по-видимому, полностью. Кроме  того, принципиально важно учитывать  социальные последствия такой стратегии. Многократное снижение посещаемости кинотеатров, театров, концертных залов, музейных экспозиций, оскудение книжных фондов библиотек и разрушение недвижимых памятников культуры, качественные изменения в самом содержании культурной деятельности, развитие антисоциальных форм проведения досуга и деформация отношения к труду - вот та цена, которую заплатила отечественная культура за допущенное государством в минувшее десятилетие почти двукратное сокращение (в сопоставимых ценах) расходов на культуру.

     Потому  в предстоящие годы основные усилия государства должны быть сосредоточены  не на сокращении государственных расходов на культуру - продолжение этого «пути в никуда» грозит уже необратимыми последствиями - а на повышении эффективности использования бюджетных средств и восстановление хотя бы того уровня финансирования, который был не в слишком благополучном в 1990 году. Понимая, что только бюджетная поддержка отрасли была, есть и останется в будущем гарантией выполнения культурой и искусством тех социальных задач, которые ставит перед ними любое цивилизованное государство, следует ясно сознавать, что сама система бюджетного финансирования культуры нуждается в серьезной модернизации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Финансирование государственных  театров

     2.1. Состав источников  финансирования деятельности  театра

     Содержание  организаций культуры и искусства, в том числе театров, является хотя и важным, но далеко не единственным направлением расходования бюджетных  ассигнований на культуру и искусство. Значительная часть средств направляется на финансирование культурных программ, проектов, выплату стипендий, предоставление грантов и т.п. Во многих регионах разработаны и реализуются соответствующие  региональные программы в области  культуры и искусства.

     Необходимость бюджетного финансирования государственных  и муниципальных театров определяется самим их правовым статусом. Все  они являются некоммерческими и  осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами Гражданского кодекса  Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.96 г. N 7-ФЗ (ред. от 8.07.99 г.) "О  некоммерческих организациях".

     Из  всех организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предусмотренных современным  законодательством, государственным  и муниципальным театрам пока наиболее адекватна форма учреждения (хотя не исключено и использование  других организационно-правовых форм некоммерческих организаций). И все-таки часть театров зарегистрирована как предприятия. Но если нормами  Гражданского кодекса Российской Федерации  и Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что  учреждение полностью или частично финансируется собственником (в  нашем случае - государственными и  муниципальными органами власти), то в  отношении предприятия такой  записи нет. Для государственных  и муниципальных учреждений культуры и искусства в последние годы защищенной была только одна статья - заработная плата работников. Для театров, зарегистрированных в форме предприятия, даже выделение  средств на выплату заработной платы  ничем не гарантировано, не говоря уже  об оплате коммунальных услуг, затратах на новые постановки и т.п. Театр как предприятие, приносящее убытки, даже может попасть под действие законодательства о банкротстве.

     Источники финансирования государственных и  муниципальных театров - это бюджетные  ассигнования и другие поступления  от учредителя (капитальные вложения, социально-творческие заказы, текущие  ассигнования) и внебюджетные средства - доходы от собственной деятельности (от основных ее видов, от предпринимательской  деятельности), а также нетрадиционные внешние источники финансирования (спонсорские взносы, средства благотворительных  фондов, общественных организаций и  т.п.).

     Основным  каналом финансирования театров  по-прежнему остается прямое выделение  бюджетных средств. Что касается структуры бюджетных ассигнований, то капитальные вложения по существу утратили былое значение. Лишь в  отдельных городах строятся и  реконструируются отдельные объекты.

     Так и не получили должного распространения  социально-творческие (целевые) заказы учредителя. Социально-творческий заказ  является формой прямого единовременного  бюджетного финансирования дополнительной деятельности по проведению отдельных  мероприятий (выполнению работ, оказанию услуг). Положение о социально-творческом заказе было утверждено Министерством  культуры СССР еще в 1989 г. Эта форма  зафиксирована и в Положении  об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.06.95 г. N 609 (далее - Положение 1995 г.).

     В Федеральном законе от 28.08.95 г. N 154-ФЗ (ред. от 17.03.97 г.) "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 33 "Муниципальный заказ" указано, что органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком по производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории.

     Классическими примерами социально-творческого  закона для театров являются целевые  заказы на создание драматических и  музыкальных произведений, постановку спектаклей, их видеофиксацию, проведение гастролей, участие в фестивалях и смотрах и т.п.

     Источниками финансирования деятельности театра являются:

     а) ассигнования учредителя (учредителей);

     б) сборы от продажи билетов на спектакли  и другие представления, а также  от предоставления сопутствующих услуг;

     в) поступления по договорам на проведение работ и оказание услуг, заключенным  с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, включая  учредителя (учредителей) театра;

     г) добровольные взносы и дары, средства, полученные по завещаниям;

     д) кредиты банков и иных кредитных организаций;

     е) доходы от предпринимательской деятельности.

     Право театра на получение от российских и иностранных юридических лиц  и граждан безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) не ограничивается.

     Средства, оставшиеся у театра после выплаты  заработной платы работникам, осуществления  иных выплат по обязательствам, распределяются театром самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Финансирование  государственных и муниципальных  театров в Российской Федерации  является одним из важнейших социально-экономических  обязательств государства.

     Финансирование  должно обеспечить:

     а) создание необходимых условий для  творческой деятельности театра и предотвращение его коммерциализации;

     б) комплектование театральных трупп, способных выполнить высокие  художественные задачи;

     в) создание необходимых условий для  работы театра, обеспечивающих наиболее полную реализацию творческого потенциала;

     г) необходимый минимум затрат на полноценное  художественное воплощение творческих замыслов коллектива театра.

     Нормативы финансирования государственных и  муниципальных театров не могут  быть ниже нормативов бюджетного финансирования государственных и муниципальных  организаций культуры.

     Данные  нормативы определяются учредителем  театра:

     а) по организации труда - на основании  нормативной численности артистического и художественного персонала  по видам театров соответственно: театр оперы и балета - 400 и 60 человек; театр музыкальной комедии - 180 и 28 человек; драматический театр и  театр юного зрителя - 40 и 15 человек; театр кукол - 20 и 11 человек;

     б) по финансовому обеспечению творческого  процесса - на основании минимальной  суммы средств, выделяемой на создание нового и прокат текущего репертуара в следующих размерах: театр оперы  и балета - 1200 тыс. рублей; театр музыкальной  комедии - 800 тыс. рублей; драматический  театр и театр юного зрителя - 500 тыс. рублей; театр кукол - 150 тыс. рублей в год. Указанные нормативы корректируются по общегосударственной методологии с учетом изменения оптовых цен и тарифов;

     в) по организации творческого процесса - на основании минимального нормативного количества спектаклей - 280 спектаклей в год. Средства, поступившие из внебюджетных источников, не влияют на нормативы  и размеры финансирования театра учредителем.  
 
 

     2.2. Особенности определения  нормативной численности  артистического и  художественного  персонала по видам  театров 

     Нормативы численности персонала и нормативы  финансового обеспечения творческого  процесса по видам театров, не предусмотренным  пунктом 3 настоящего Положения, устанавливаются  договором между театром и  его учредителем.

     Каждый  государственный или муниципальный  театр самостоятельно устанавливает  показатели численности артистического и художественного персонала, показатели творческо-производственной деятельности с учетом особенностей театра и экономических  возможностей коллектива.

     Учредитель  государственного или муниципального театра в зависимости от национальных, социальных и экономических условий  при расчете нормативного финансирования может увеличивать нормативы  численности персонала, необходимый  минимум затрат на полноценное художественное воплощение творческих замыслов коллектива и сокращать норматив количества спектаклей.

     Нормативы бюджетного финансирования государственных  и муниципальных театров пересматриваются в текущем году в случае:

     а) существенных изменений условий  деятельности театра (переезд в другое здание, реконструкция и техническое перевооружение и т.п.);

     б) реализации мероприятий по пересмотру ставок, должностных окладов и  т.п.;

     в) разовых существенных изменений  цен на основные материалы и тарифов  на услуги, используемые театром.

     Театр самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы ее развития, исходя из целей, предусмотренных его  уставом, наличия собственных творческих и хозяйственных ресурсов и необходимости  творческо-производственного и социального  развития театра.

     Театр самостоятельно устанавливает цены на билеты. Цены (тарифы) на другие платные  услуги и продукцию, реализуемые  театром, устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

     Нормативные расходы театра состоят из:

     - расходов на оплату труда; 

     - материальных и приравненных  к ним затрат.