Рассмотрим  состав и структуру безвозмездных  поступлений.

     Таблица 1

     Состав  и структура безвозмездных поступлений республиканского бюджета в 2006-2009гг.

     Видно, что состав безвозмездных поступлений  за 4 года претерпел изменения. Так, в первые два года выделялись средства федеральной адресной инвестиционной программе, затем они были разделены между субвенциями и субсидиями. С 2008 года выделяют  поступления от государственных корпораций - Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Также различаются прочие безвозмездные поступления и иные межбюджетные трансферты.

     Анализ  данных показывает, что дотации занимают большую часть всех безвозмездных  поступлений, их сумма в абсолютном выражении растет каждый год, удельный вес составляет 40-62%. Дотации составляют 25-35% всех доходов бюджета республики. Дотации выделяются на выравнивание бюджетной обеспеченности, на возмещение выпадающих доходов, на поддержку мер по сбалансированности бюджета. Республике Калмыкия на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2009 году установлена сумма в размере 2286227 тыс. руб. Сравним в другими регионами Южного федерального округа.

     В соответствии с законом «О федеральном  бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы» суммы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности 70 регионов являются получателями, среди  которых и Калмыкия. Они выделяются из Федерального фонда финансовой поддержки регионов.

     Как видно из таблицы 2 Калмыкия получает намного меньше средств по сравнению с другими регионами Южного федерального округа. Доля Калмыкии в общем объеме дотаций – 2,11%, в то время как, схожая по социально-экономическому развитию, Кабардино-Балкария получает  - 6,88%, а Дагестан – 28,96% дотаций, выделенных регионам ЮФО.

     Таблица 2

     Размеры дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности для регионов ЮФО  в 2009 году

     *-таблица  составлена автором на основе  федерального закона «О федеральном  бюджете на 2009 год и плановый  период 2010 и 2011 годы»

     Регулирование региональных бюджетов за счет дотаций  имеет только фискальную цель и является неэффективным. Она лишена стимулирующих свойств, не способствует повышению хозяйственной активности, увеличению собственной доходной базы. В результате была сведена к минимуму хозяйственная инициатива, как у самих субъектов хозяйствования, так и у органов власти на местах. У дотационных регионов возобладали иждивенческие настроения. Усилилось значение фондов регулирования, через которые оказывалась финансовая помощь территориям.

     Субсидии  предоставляются частично из Федерального фонда софинансирования социальных расходов.

      Средства Федерального фонда софинансирования социальных расходов направляются в виде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации:

      1) на предоставление гражданам,  включая специалистов здравоохранения,  образования и сельского хозяйства, постоянно проживающих в сельской местности, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

      2) на обеспечение мер социальной  поддержки реабилитированных лиц  и лиц, признанных пострадавшими  от политических репрессий;

      3) на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда;

      4) на осуществление мер социальной  поддержки тружеников тыла;

      5) на выплату государственных пособий  гражданам, имеющим детей и  другие.

     Рассмотрим  структуру предоставленных субсидий в 2009 году. В таблице 10 представлены состав и структура субсидий, предоставленных Республике Калмыкия. Необходимо отметить, что с каждым годом направления предоставления средств расширяются все больше и больше. Так, в 2009 году их уже порядка 30 единиц. Субсидии на реализацию федеральных целевых программ составляют 48,02% общей суммы субсидий. На втором месте – субсидии на  снижение напряженности на рынке труда в связи с кризисом - 166185,1 или 7,11 %. На возмещение гражданам, ведущим ЛПХ, КФХ части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 8 лет направляется 4,93%, на социальную поддержку отдельных категорий граждан – 4,80%, на поддержку овцеводства- 3,95%.

     Таблица 3

     Направления предоставления субсидии республиканскому бюджету в 2009 году

     *- таблица составлена автором на  основе закона Калмыкии «О  республиканском бюджете на 2008 год»

     В 2009 году субвенции были предоставлены  в сумме 545498 тыс. руб., что составляет 7% всех доходов республиканского бюджета. Более 33% субвенций выделено на осуществление полномочий в области содействия занятости населения, 17% - на оплату жилищно-коммунальных  услуг отдельных категориям граждан.

     Иные  межбюджетные трансферты представляют собой средства на денежное довольствие  и социальные выплаты сотрудникам, и заработную плату работникам Государственной противопожарной службы, повышение заработной платы работникам милиции  общественной безопасности.

     С 2008 года появилась новая статья доходов  – безвозмездные поступления  от государственных корпораций – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

     Анализ  доходной базы регионального бюджета  показал низкую финансовую устойчивость, высокую финансовую зависимость от вышестоящего федерального бюджета, неэффективность использования государственного имущества, все это свидетельствует о низком финансовом потенциале региона.

     Недостатки  в системе перераспределения  финансовых ресурсов вызывают необходимость создания принципиально нового механизма формирования доходов бюджетов, который позволил бы эффективно регулировать региональные бюджеты.

     Проанализируем  состав и структуру безвозмездных  поступлений бюджета г.Элисты.

       Таблица 4

     Состав и структура финансовой помощи бюджета г. Элисты в 2005-2008гг.