Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы

     Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, относительно высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов США за баррель в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году. В этих условиях темп роста российской экономики повышается дополнительно на  0,3-0,4 п. пункта.

     В качестве основного варианта для  разработки параметров федерального бюджета  на 2011-2013 годы предлагается умеренно-оптимистичный  вариант 2b. 

     Основные  показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2013 годы. 

     3.4. Возможные меры бюджетной политики, как инструмента восстановления сбалансированности бюджета. 

     Превышение  доходов бюджета над его расходами  называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты  всех уровней должны составляться без  профицита. Если в процессе Бюджетная политика является важным направлением финансовой политики государства, где играет значительную роль как источник экономического роста и социального развития. Целевые программы являются средством повышения эффективности бюджетной политики как источника экономического роста и социальной стабильности, поэтому необходимо дальнейшее расширение их направленности.

     Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов составления или  рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

     1) сократить привлечение доходов  от продажи государственной или  муниципальной собственности; 

     2) сократить привлечение доходов  от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);

     3) предусмотреть направление бюджетных  средств на дополнительное погашение  долговых обязательств;

     4) увеличить расходы бюджета, в  том числе за счет передачи  части доходов бюджетам других  уровней.

     Если эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.

     Однако  наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической  практике - дефицит бюджета, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов - это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов - это критический дефицит.

     Бюджетный кодекс РФ регламентирует условия, противодействующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его границы. Так, текущие расходы  бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

     Размер  дефицита бюджета субъекта РФ не может  превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

     Размер  дефицита местного бюджета не может  превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Поступления  из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

     За  каждым бюджетным уровнем законодательством закреплены свои источники финансирования дефицита бюджета.

     Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются внутренние и внешние источники следующих видов. К первым относятся: (а) кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в валюте РФ; (б) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; (в) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Ко вторым относятся: (а) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; (б) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

     Внутренними источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть:

     а) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

     б) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы  РФ;

     в) кредиты, полученные от кредитных организаций. Внешние источники определяются в соответствии с законодательством РФ.

     Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в форме:

     а) муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

     б) кредитов, полученных от кредитных  организаций.

     В настоящее время устойчивость бюджета  с точки зрения как доходов, так  и расходов выражается в обеспечении  стабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП.

     Сальдо  источников финансирования дефицита федерального бюджета на 1 января 2010 года составит, по оценке Минфина, 3,3 триллиона рублей. Законопроектом запланировано сальдо в размере 2,9 трлн. рублей. При этом источники внутреннего финансирования дефицита прогнозируются в размере 3 триллиона 243,9 млрд. рублей, при запланированных законопроектом 3 трлн. рублей, источники внешнего финансирования - минус 211 миллиардов 790,6 миллионов рублей. [22]

     Задачи  поддержания бюджетной и макроэкономической сбалансированности положены в основу бюджетной политики РФ. Основным ее тезисом на перспективу является обеспечение максимальной защищенности федерального бюджета от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары.

     Вывод: Одной из важных составных принципов бюджета является его сбалансированность бюджета по всем 3 уровням. В настоящие время полностью сбалансирован только федеральный и частично региональный бюджет, местный бюджет пока остается без денег. Для этого надо четко разграничить цели и задачи каждого из бюджетов  

     3.5. Основные тенденции социально-экономического развития в 2010 году. 

     В 2010 году продолжилось экономическое  оживление, начавшееся во второй половине прошлого года. После окончания спада, продолжавшегося четыре квартала подряд во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года, когда экономика России сократилась на 11%, экономический рост продолжался на протяжении четырех последующих кварталов. Ко второму кварталу 2010 года была компенсирована практически половина от спада. ВВП во II квартале 2010 года на 5,2% превышал уровень II квартала 2009 года – максимальной точки спада. Восстановительный рост происходил в секторах, наиболее пострадавших от кризиса – в обрабатывающей промышленности, ориентированной на инвестиционный спрос – машиностроительных отраслях. 

     Засуха  и пожары привели к паузе в  экономическом росте в третьем  квартале. В июле, по оценке Минэкономразвития  России, ВВП сократился с учетом сезонного фактора на 0,4% и в  целом рост за январь-июль оценивается в 3,9%. Однако в целом тренд на восстановление в ближайшие месяцы должен возобновиться. Он будет поддержан ростом потребительского спроса, восстановлением запасов, и ожидаемым к концу года усилением инвестиционной активности. Это позволяет оценивать годовой рост ВВП на уровне около 4 процентов. В то же время сохраняются риски, связанные с реакцией экономики на масштабные потери в сельском хозяйстве, продолжающейся стагнацией в строительстве и слабым инвестиционным спросом, которые могут ограничить экономический рост в 2010 году 3,5-3,7 процентами.

     Основными факторами экономического роста  в конце прошлого года и в январе-июле стали повышение доходов экспортеров  и оживление потребительского спроса, поддерживаемое улучшением ситуации на рынке труда. Во II квартале, по оценке Минэкономразвития России, возобновился рост запасов, что поддержало высокие темпы роста промышленного производства. 

     Основные  показатели развития экономики

     (в  % к соответствующему периоду  предыдущего года)