Условия осуществления профессиональной предпринимательской деятельности

В рамках деятельности Межведомственной комиссии по реформе  системы государственного регулирования  предпринимательской деятельности были разработаны и приняты постановления  Правительства Кыргызской Республики³⁷:

- «Об одобрении проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» от 28 февраля 2012 года N 146, предусматривающее сокращение 72 видов лицензий и разрешений;

- «Об одобрении проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» от 29 мая 2012 года N 345, предусматривающее сокращение 41 вида лицензий и разрешений.

В настоящее  время разработан проект Закона Кыргызской Республики «О лицензиях и разрешениях в Кыргызской Республике», в котором определены основные направления и принципы государственного лицензирования, перечень лицензируемых видов деятельности, операций, процедуры лицензионного контроля, приостановления и аннулирования лицензий. В рамках данного Закона предусматривается значительное сокращение оставшихся лицензий и разрешений.

В целях реализации Закона Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании» от 27 марта 2012 года N 206, предусматривающие введение нормы «молчание - знак согласия», направленное на регламентацию действий государственных органов-лицензиаров при осуществлении процедур лицензирования, связанных со сроками рассмотрения заявлений и выдачи лицензий.

Для государственной  поддержки субъектов предпринимательства, пострадавших в результате грабежей, мародерства и пожаров, произошедших в июне 2010 года в г.Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях, принято постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении дополнительного реестра субъектов предпринимательства, пострадавших в результате грабежей, мародерства и пожаров, произошедших в июне 2010 года в городе Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях» от 10 февраля 2012 года N 90.

В целях урегулирования вопросов между заемщиками-залогодателями коммерческих банков и небанковских финансово-кредитных учреждений, пострадавших в результате апрельских и июньских событий 2010 года, и коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными учреждениями распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2012 года N 129-р образована Комиссия по урегулированию вопросов между заемщиками-залогодателями и коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными учреждениями.

По результатам  работы данной Комиссии для оказания дополнительной поддержки заемщикам  коммерческих банков и небанковских финансово-кредитных учреждений, пострадавшим в апрельских и июньских событиях в гг. Бишкек и Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях и состоящим в реестрах субъектов предпринимательства, пострадавших в результате грабежей, мародерства и пожаров, произошедших в апреле-июне 2010 года в гг. Бишкек и Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях, принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О дополнительных мерах поддержки заемщиков, пострадавших в апрельских и июньских событиях в городах Бишкек и Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях Кыргызской Республики» от 30 апреля 2012 года N 266, предусматривающее значительные меры поддержки заемщиков: введение моратория на процедуру взыскания долга на заложенное жилое помещение, списание заемщикам пени и штрафов по задолженностям, проведение реструктуризации по начисленным процентам и пролонгации выплат основной суммы кредита и др.

В целях реализации Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», а также недопущения необоснованных и неэффективных проверок со стороны государственных контролирующих органов, совершенствования порядка проведения проверок субъектов предпринимательства, разработаны и приняты:

- постановление  Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении критериев оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности» от 18 февраля 2012 года N 108, предусматривающее повышение эффективности работы государственных органов по проведению анализа и мониторинга проведенных проверок и регулирование периодичности плановых проверок субъектов предпринимательства в зависимости от степени оценки критериев риска, влияющих на улучшение предпринимательской деятельности и сокращение необоснованных проверок;

- постановление  Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики «О проведении реформы системы государственного регулирования предпринимательской деятельности и совершенствовании государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности» от 3 марта 2011 года N 94» от 23 марта 2012 года N 194, предусматривающее возобновление работы Межведомственной комиссии и экспертной группы в новом составе и начало процесса оптимизации в контрольно-надзорной сфере;

- постановление  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О внесении изменения в постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об утверждении Перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства» от 20 июня 2008 года N 553-IV» от 19 апреля 2012 года N 1854, предусматривающее сокращение количества государственных контролирующих органов (далее - ГКО) с 21 до 12.

Министерством экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики совместно с 12-ю ГКО утверждены совместные приказы по проверочным листам уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, предусматривающие новые процедуры проведения проверок субъектов предпринимательства.

При поддержке  Международной финансовой корпорации IFC разрабатывается новая усовершенствованная  версия программы «Контр-Про 3», которая позволит создать электронную базу данных по проверкам субъектов предпринимательства на основе анализа рисков.

3.2. Проблемы  эффективного развития предпринимательства

В Кыргызстане предпринимательство  является одним из важнейших объектов реформ, направленных на создание эффективно работающей экономической системы  – одной из составляющих успешного развития государства в целом³⁸.

Необходимо отметить, что на ранних этапах переходного  периода в Кыргызстане были реализованы  следующие экономические реформы, которые способствовали развитию предпринимательства:

* введение частной  собственности на землю;

* приватизация (объекты  торговли, сферы услуг, предприятия);

* либерализация торговли;

* кредитно-денежная политика.

За последние годы частный сектор экономики продолжает медленными темпами развиваться. Частный  сектор обеспечивает более 90 процентов ВВП. В секторе сельского хозяйства и сервисных услуг превалирует исключительно частный сектор – свыше 90% от общего объема производства и услуг, а в промышленности – свыше 50%.

Индекс экономической  свободы – исследование, которое  ежегодно, на протяжении 16 лет проводятся Фондом Наследия (Heritage Foundation). Степень свободы экономики высчитывается, исходя из среднего арифметического десяти параметров, включающих свободу ведения бизнеса, торговли, инвестиций, труда, финансового сектора, монетарную и фискальную свободы, а также гарантии прав собственности, размер бюрократического аппарата и степень защиты от коррупции. Предельное значение рейтинга составляет 100, и такая экономика может считаться абсолютно свободной, полностью очищенной от излишнего влияния государства.

Согласно исследованием  Фонда наследия (The Heritage Foundation)³⁹ (См. рисунок 5), экономика Кыргызстана является свободной на 61,1% (умеренно свободная экономика начинается с 60% и более), что также способствует развитию предпринимательства.

Рис.5. Индекс экономической свободы 2011

Оценка страны за период с 1995 г. до 2011 г.

Что касается мини-рейтинга свободы среди стран СНГ, лидирующее место у Грузии (70,4) 29 место, затем на 78 месте идет Казахстан (62,1). Кыргызстан (61,1) в списке занимает 83 место и соответственно среди стран СНГ занимает 3 место. Далее идет Азербайджан (59,7) 92, Молдова (55,7) – 120, Таджикистан (53,5) – 128, Россия (50,5) – 143, Беларусь (47,9) – 155, Узбекистан (45,8) – 163, Украина (45,8) – 164 и Туркменистан (43,6) на 169 месте.

Всемирный банк (World Bank)⁴⁰ опубликовал аналитический доклад «Ведение бизнеса в 2011 году» — восьмое издание серии в рамках проекта «Ведение бизнеса» (Doing Business), выпускаемой Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией (IFC). Исследования «Ведение бизнеса» – глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю создания ими благоприятных условий ведения бизнеса. В новом отчете за 2011 год приводится рейтинг 183 государств мира по показателю создания благоприятных условий ведения бизнеса

Рейтинг благоприятствия  ведения бизнеса составляется на основании 10 индикаторов регулирования предпринимательской деятельности, учитывающих время и стоимость выполнения предпринимателем требований государства по регистрации нового предприятия, деятельности предприятия, ведению торговых операций, обеспечению исполнения контрактов, налогообложению и закрытию предприятия. Каждый индикатор имеет равный вес. В докладе не учитываются такие переменные, как макроэкономическая политика, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, колебания валютных курсов, мнения инвесторов, безопасность и уровень коррупции. В этом году авторы рейтинга изменили методику, исключив из показателей условия найма работников. В исследовании также был применен новый показатель, демонстрирующий, насколько нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности изменилось в 174 странах с 2005 года.

В итоговом рейтинге все  страны ранжируются по благоприятствию  ведения бизнеса с 1 до 183 места, первое место — наиболее высокое. Высокая  позиция страны означает, что ее регуляторный климат благоприятствует ведению бизнеса. Уровень благоприятствия является средним показателей страны по 10 индикаторам, каждый индикатор имеет равный вес.

Первое место по степени  благоприятности условий ведения  бизнеса уже пятый год подряд занимает Сингапур, за ним следуют Гонконг (Китай), Новая Зеландия, Соединенное Королевство и США. В прошлом году в 18 из первых 25 стран рейтинга условия стали еще более благоприятными.

В целом наиболее благоприятные  условия для ведения бизнеса  по-прежнему отмечаются в странах с высоким уровнем дохода, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а наименее благоприятные – в странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии. Однако развивающиеся страны проявляют все большую активность. За прошедший год 66 процентов стран провели реформы в сфере регулирования предпринимательской деятельности по сравнению с 34 процентами шесть лет назад.

Из стран нашего региона, за последний год Казахстан добился  наибольшего улучшения нормативно-правового  регулирования деятельности местных предпринимателей. В этом году в десятку ведущих реформаторов также вошли три страны Африки к югу от Сахары: Руанда (проводящая постоянные реформы регулирования предпринимательской деятельности), Кабо-Верде и Замбия, – а также Перу, Вьетнам, Таджикистан, Венгрия, Гренада и Бруней Даруссалам.

Нужно учесть, что либерализация  торговли в Кыргызстане принесла свои плоды. Однако, остаются ряд неразрешенных  проблем такие как нетарифные барьеры, а именно: акцизы на импорт ввозимых товаров, жесткое государственное регулирование деятельности коммерческих предприятий, ограничительное лицензирование на предпринимательскую деятельность, неэффективные и подверженные коррупции механизмы растаможивания. Более подробно можно посмотреть на статистику, подготовленную в рамках проекта ВБ «Ведение бизнеса», которое приведено в таблицах 25 и 26. В ней наглядно отражена степень доступности ведения бизнеса в Кыргызстане за период 2011\2010 и 2009\2008 годы.

В рамках исследования «Ведение бизнеса» были проанализированы все официальные процедуры, которые должен пройти предприниматель, чтобы зарегистрировать предприятие и начать работу. Они включают в себя получение всех необходимых лицензий и разрешений, прохождение всех необходимых проверок и отсылку уведомлений в государственные органы.