Правовое положение субъектов малого предпринимательства

     Международные договоры Российской Федерации заключаются  от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства  Российской Федерации (межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

     В числе международных документов, регулирующих предпринимательскую  деятельность можно назвать следующие:

     1) Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в1956 году);

     2) Конвенция ООН о договорах  международной купли-продажи товаров  (заключена в Вене в1980 году);

     3) Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА).

     2.2 Изменения в законодательстве 

     Поправки  ФЗ «О регистрации  юридических лиц»

     Минэкономразвития и Минфин согласовали поправки в  законодательство, регулирующее регистрацию  юридических лиц. Их цель, с одной, стороны, сохранить заявительный, а  не разрешительный порядок регистрации, с другой - так изменить эти правила, чтобы их не могли использовать для создания фирм-однодневок, а также в рейдерских атаках. Уже сейчас представители малого бизнеса заявляют, что ужесточение порядка регистрации ударит не только по фирмам-однодневкам и рейдерам. По словам специалистов, это создаст дополнительные хлопоты для добросовестных налогоплательщиков. ¹⁴

     Измененная  процедура государственной регистрации  позволит защитить права третьих  лиц при государственной регистрации  юридических лиц, считают разработчики закона. Для этого предлагается, во-первых, обязать публиковать сведения об изменении наименования, места нахождения и руководителя юридического лица, а также об уменьшении уставного капитала, о его реорганизации или ликвидации в электронных СМИ.

     Предприниматели с сомнением относятся к появлению такой нормы. Так, по мнению экспертов общественной организации ОПОРЫ России, эффективность этой меры как способа противодействия рейдерству незначительна, а издержки - временные и материальные - для основной массы добросовестных участников рынка очевидны. Более того, эта мера может иметь обратный эффект с точки зрения использования рейдерами дополнительной информации о юридическом лице.

     Во-вторых, в законе прописана обязанность  учредителей получать и представлять в регистрирующий орган письменное подтверждение согласия собственника жилого помещения или лиц, обладающих другим правом на это жилье, содержащее нотариально засвидетельствованную подпись на использование адреса в качестве места нахождения юридического лица. Делается это в целях борьбы с регистрацией фирм-однодневок по так называемым адресам массовой регистрации (это когда в одном месте регистрируется сразу 20-30 фирм, причем гражданин, проживающий по этому адресу, может не знать о том, что его квартира дала "прописку" всем этим компаниям).

     В-третьих, устанавливаются дополнительные требования к учредительным документам юридического лица, а именно: подписание каждым из учредителей и нотариальное удостоверение  всех учредительных документов. По мнению минэкономразвития, нотариальное удостоверение согласия учредителей как физических, так и юридических лиц необходимо для защиты интересов тех, кто не выражал желания создать юридическое лицо, а также в целях борьбы с мошенничеством. Не секрет, что при регистрации фирм-однодневок зачастую используются поддельные паспорта, владельцы которых не подозревают о том, что стали учредителями. Что касается юридических лиц, то сегодня не представляет никакой сложности подделать любую печать, причем даже эксперты-криминалисты не всегда могут отличить подделку в отличие от выявления подделки печатей и штампов нотариусов.

     Расширяется перечень оснований для отказа в  государственной регистрации. Так, вводятся дополнительные основания: представление  документов, содержащих сведения, противоречащие друг другу или не соответствующие ранее внесенным в государственный реестр сведениям (за исключением случаев, если эти сведения изменяются в соответствии с представленными при государственной регистрации документами). Еще одна причина для отказа в регистрации - установление недействительности или подложности документов, удостоверяющих личность. А также если заявление подписано неуполномоченным лицом. Срок регистрации - пять дней.¹⁵

     Предусмотрена административная и уголовная ответственность  для налогоплательщиков-нарушителей. Расширен перечень оснований нарушения законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых может устанавливаться повышенный по сравнению с действующей редакцией размер штрафов. Причем в отношении физических лиц максимальный размер устанавливается в размере 100 МРОТ. Также расширен перечень правонарушений, влекущих назначение наказания в виде дисквалификации.

     КоАП  дополняется несколькими новыми пунктами, такими, как систематическое представление (два и более раза в течение двух лет) в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо недостоверные сведения об учредителях и адресе руководителя юридического лица.

     Эксперты  ОПОРЫ согласны с ужесточением ответственности в отношении недостоверных сведений об учредителях. Но предлагают исключить из этой статьи "адрес" (местонахождение) юридического лица. Логика разработчиков понятна - борьба с фирмами-однодневками и адресами массовой регистрации. Но за представление недостоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица предпринимателя можно привлечь по части 3 статьи 14.25 кодекса. То есть механизм привлечения к ответственности уже есть. Сейчас налоговый орган может провести проверку на предмет реального нахождения юридического лица по адресу, указанному им в учредительных документах, и привлечь нарушителя к ответственности.

     Этот  закон направлен на борьбу с рейдерами, а не с малым бизнесом. А эта  норма (в части адреса) ударит именно по малому бизнесу, считают эксперты. Ужесточением ответственности проблему не решишь. Проблема несоответствия адресов характерна именно для малого бизнеса. Причины - частая смена адреса (краткосрочные договора), нехватка помещений, налоговые проверки в случае смены адреса и перехода в другую налоговую инспекцию. Рейдеров это не остановит, а для малого бизнеса станет существенным ударом, считают в ОПОРЕ.

     Также административную ответственность  влечет за собой непредставление, или  представление по истечении установленного срока, несвоевременное представление, или представление должностным лицом или гражданами, выступающими учредителями, заведомо недостоверных сведений о месте нахождения (адресе) юридического лица. Ответственность предлагается установить и за неисполнение лицом установленных обязанностей по ликвидации юридического лица.¹⁶

     Одновременно  уточняется, что непринятие мер по расторжению договора (контракта) с  дисквалифицированным лицом на управление юридическим лицом влечет наложение  административного штрафа на юридическое  лицо в размере до 1000 МРОТ или административное приостановление деятельности юридического лица на срок до 90 суток.

     Уточнены  основания для уголовной ответственности  за нарушение законодательства о  государственной регистрации. Вводится новая редакция статьи 171 УК. Согласно ей систематическое представление (два и более раза в течение двух лет) в регистрирующий орган документов, содержащих грубые искажения сведений об учредителях и адресе руководителя, карается штрафом с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, или обязательными работами, или арестом. Такое же наказание положено за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или если предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований и условий, если это причинило крупный ущерб гражданам, организациям либо государству.

     Поправки  в Налоговый кодекс

     В новом, 2009 году налоговое законодательство серьезно изменится. Есть изменения, безусловно, положительные для налогоплательщиков, есть - не очень, есть и не вполне определенные, каковы они, покажет практика их применения. На большинство этих поправок наложил отпечаток тот факт, что принимались они в период кризиса, и, по-видимому, в спешке. Отсюда порой и не самые продуманные решения.

     Устранение  временного лага.

     Для того чтобы налогоплательщики в  самое короткое время могли воспользоваться  налоговыми послаблениями, ст. 5 НК РФ дополнена  положением, устанавливающим, что акты законодательства о налогах и сборах, смягчающие ответственность за налоговые нарушения, отменяющие налоги или сборы и приносящие прочие подобные налоговые льготы, могут вступать в силу прямо со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.¹⁷

     Сам себе корректор.

     Статья 54 НК РФ дополнена следующим абзацем: "Налогоплательщик вправе провести перерасчет налоговой базы и суммы  налога за налоговый (отчетный) период, в котором выявлены ошибки (искажения), относящиеся к прошлым налоговым (отчетным) периодам, также и в тех случаях, когда допущенные ошибки (искажения) привели к излишней уплате налога".

     Это выгодное для налогоплательщиков уточнение. Но действовать оно начнет только с 1 января 2010 года. Такое впечатление, что законодатели оставили себе время, чтобы еще передумать.

     Камеральная проверка.

     В ст. 88 НК РФ внесены два изменения. Одно скорее в пользу налоговых органов, другое - в пользу налогоплательщиков.

     Так, теперь трехмесячный срок проведения камеральной проверки будет отсчитываться  со дня представления налоговой  декларации или расчета. Раньше отсчет начинался со дня представления налоговой декларации (расчета) и документов, которые согласно НК РФ должны прилагаться к налоговой декларации.

     В ст. 88 НК РФ появился п. 9.1, где уточняется, что если в указанный выше трехмесячный срок налогоплательщик предъявит уточненную налоговую декларацию, то налоговая инспекция должна прекратить проверку предыдущего документа и начать проверку нового, заново отсчитывая срок проверки. И, конечно же, в новой проверке можно использовать наработки, полученные в ходе проведения ранее полученной налоговой декларации.¹⁸

     Лучше поздно, чем никогда.

     В п. 5 ст. 100 НК РФ уточнен срок, в течение  которого налогоплательщику должен быть вручен акт налоговой проверки. Это должно быть сделано в течение  пяти дней "с даты этого акта".

     Такое же уточнение сделано и в отношении  решений о привлечении к ответственности  за совершение налогового правонарушения или об отказе в привлечении к  ответственности. Этот документ должен быть передан налогоплательщику  в течение пяти дней со дня вынесения решения.

     В ст. 101 и 101.4 НК РФ прописано, что при  рассмотрении дел о налоговых  правонарушениях не допускается  использование доказательств, полученных с нарушением НК РФ.

     Однако  для самих налогоплательщиков сделано  послабление. Они все же имеют возможность представить документы (информацию), относящуюся к делу, с нарушением сроков представления, установленных налоговым законодательством. Контролирующие органы обязаны принять такую информацию к рассмотрению и учесть ее при вынесении решения.

     Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов  деятельности", предусматривает поэтапную отмену в России 49 из 124 ныне лицензируемых видов деятельности.

     С 1 января 2008 г. прекращается лицензирование оценочной и аудиторской деятельности, а с 1 сентября 2008 г. - туроператорской, турагентской, а также деятельности по проектированию, строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Изменения в законодательстве понадобились главным образом для того, чтобы сократить избыточное вмешательство государства в те сферы бизнеса, где оно было неэффективным, только в Росстрое сегодня выдачей строительных лицензий занимаются около двух тысяч чиновников. Все они с 2008 года были лишены такого " удовольствия".

     Все это облегчит денежную нагрузку на бизнес. Сегодня, к примеру, средняя  цена лицензии составляет около 1300 рублей, а если к этому добавить деньги, которые предприниматели платят за различные экспертизы, сертификаты, исследовательские работы, то дело доходит порой до 80-100 тысяч рублей. Эти издержки потом закладываются в цену услуг или товаров, а значит, косвенным образом перекладываются на кошельки потребителей. Особенно страдает строительный сектор. Отмена лицензий избавит предпринимателей от необходимости обивать чиновничьи пороги и терять драгоценное время.