Особенности применения отдельных способов обеспечения исполнения налоговой обязанности

Относительно  взыскания налога, сбора или пени за счет имущества налогоплательщика  — физического лица определены судебные процедуры в порядке искового производства.

Исковое заявление  о взыскание налога за счет имущества  налогоплательщика — физического  лица подается в течение шести  месяцев после истечения срока, установленного налоговым органом  для добровольного исполнения налоговой  обязанности. Подсудность подачи искового заявления в данной ситуации соответствует  общему правилу: исковое заявление  о взыскании налога за счет имущества  налогоплательщика — физического  лица или налогового агента — физического  лица, являющихся индивидуальными предпринимателями, подается в арбитражный суд. Исковые  заявления о взыскании налоговой  задолженности за счет имущества  иных физических лиц подаются в суд  общей юрисдикции. Согласно подсудности  иска дело о взыскании налогового долга рассматривается в рамках арбитражного или гражданского процессов.

Последовательность  обращения взыскания на имущество  налогоплательщика — физического  лица соответствует очередности  взыскания налога за счет имущества  налогоплательщика — организации  или налогового агента — организации.

Не подлежит взысканию имущество налогоплательщика (налогового агента), предназначенное  для повседневного личного пользования  физическим лицом или членами  его семьи.

Взыскание налога или сбора за счет имущества налогоплательщика  или налогового агента осуществляется в два этапа. Во-первых, имущество  должно быть реализовано судебным приставом-исполнителем. При этом НК запрещает должностным  лицам налоговых органов приобретать  имущество, реализуемое в порядке  исполнения решения о принудительном взыскании налога. Во-вторых, за счет вырученных денежных сумм должна быть погашена налоговая задолженность  частного субъекта. Налоговая обязанность  физического лица или организации  считается исполненной только при  выполнении названных условий.

Характерные особенности  исполнения налоговой обязанности  установлены относительно ликвидируемых  и реорганизуемых организаций.

Исполнение обязанности  по уплате налогов, сборов, а также  пеней и штрафов при ликвидации организации отличается от общего порядка:

а) наличием налогового представителя ликвидируемой организации  в лице ликвидационной комиссии. Однако возложение на ликвидационную комиссию исполнения обязанности ликвидируемой  организации по уплате налогов не означает изменения стороны в  налоговом правоотношении. Обязанным  субъектом и, следовательно, надлежащим ответчиком будет оставаться сама ликвидируемая  организация;

б) применением  порядка субсидиарной ответственности  учредителей (участников) ликвидируемой  организации по ее налоговым долгам. Данная особенность означает, что  в случае недостаточности денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов  и сборов, причитающихся пеней  и штрафов, остающаяся задолженность  должна быть погашена учредителями (участниками) этой организации;

в) очередностью исполнения обязанностей по уплате налогов  и сборов: задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды погашается в четвертую  очередь (ст. 64 ГК).

Исполнение обязанности  по уплате налогов и сборов при  реорганизации юридического лица возлагается  на его правопреемника, который признается таковым в соответствии с гражданским законодательством. Вместе с тем НК устанавливает различные способы перехода налогового долга, зависящие от содержания налоговой обязанности реорганизуемой организации. Так, задолженность по налогам и причитающиеся пени подлежат безоговорочному погашению правопреемником независимо от того, были ли известны правопреемнику факты и обстоятельства неисполнения (не-надлежащего исполнения) реорганизованным юридическим лицом своих налоговых обязанностей. При этом правопреемник обязан уплатить все пени, причитающиеся по перешедшим к нему обязанностям.

В отличие от сумм неуплаченных налогов и пеней  налоговые санкции правопреемник  обязан уплатить только при условии, что данные штрафы были наложены на реорганизуемое лицо до завершения его  реорганизаций.

1.3 Способы обеспечения  исполнения налоговой  обязанности

Своевременное и полное исполнение налоговой обязанности  является конституционной обязанностью каждого физического лица или  организации. Однако по различным причинам налогоплательщику не всегда удается  выполнить финансовые обязательства  перед государством, а некоторые  субъекты сознательно заслоняются  от участия в формировании государственной (муниципальной) казны. Тем самым  государство вынуждено гарантировать  поступление налоговых платежей посредством применения к имуществу  налогоплательщика мер, установленных, гл. 11 НК.

Налоговый кодекс содержит следующий закрытый перечень способов обеспечения исполнения обязанности  по уплате налогов и сборов: залог  имущества, поручительство, пеня, приостановление  операций по счетам в банке, наложение  ареста на имущество налогоплательщика.

Глава 11 НК, устанавливающая  правовые режимы мер обеспечения  в налоговом праве, имеет общее  название «Способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и  сборов», в то время как приостановление  операций по счетам в банке и наложение  ареста на имущество налогоплательщика  отнесено законодательством к способам обеспечения исполнения решения  о взыскании налога. Тем самым  способы обеспечения исполнения налоговой обязанности понимаются в широком и узком значениях.

В широком смысле способы исполнения. налоговой обязанности  включают всю совокупность мер правового  воздействия, перечисленных п. 1 ст. 72 НК.

В узком смысле исполнение налоговой обязанности  обеспечивается залогом имущества, поручительством и пеней. Приостановление  операций" по счетам в банке и  наложение ареста на имущество налогоплательщика  гарантирует исполнение решения  налогового органа о взыскании налога.

Относительно  налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров  через таможенную границу Российской Федерации, таможенные органы могут применять и другие способы обеспечения исполнения налоговой обязанности. Согласно ст. 122 Таможенного кодекса уплата таможенных платежей обеспечивается залогом товаров и транспортных средств, банковской гарантией, внесением на депозит определенной денежной суммы.

Применяемые налоговым  правом способы обеспечения исполнения налоговой обязанности носят  исключительно имущественный характер, поскольку направлены на восстановление нарушенных фискальных прав государства  и призваны гарантировать государству  реальное надлежащее выполнение налогоплательщиком возложенных денежных обязанностей.

В налоговом  праве обеспечение исполнения обязанности  осуществляется способами, традиционно  используемыми в гражданском  обороте. Залог имущества, поручительство и пеня перешли в налоговое  законодательство из гражданского; приостановление  операций по счету и наложение  ареста на имущество должника перенесены из гражданско-процессуального и  арбитражно-процессуального законодательства.

В отличие от гражданского законодательства НК не допускает применение иных способов обеспечения исполнения налоговой  обязанности, кроме перечисленных  п. 1 ст. 72. Тем самым обеспечение  налоговой обязанности иным способом, хотя и регулируемым законодательством (например задатком), будет ничтожным.

Залог имущества. Обязанность по уплате налогов и  сборов может обеспечиваться залогом  в случае изменения сроков исполнения налоговой обязанности.

Правовой режим  залога в налоговых отношениях регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено налоговым  законодательством. Таким образом, в данной ситуации налоговое законодательство выступает специальным по отношению  к нормам гражданского права.

Юридическое значение залога в налоговых отношениях выражается в осуществлении налоговой обязанности  за счет стоимости заложенного имущества. Залог имущества оформляется  договором, сторонами в котором  выступают налоговый орган (залогодержатель) и налогоплательщик либо иное третье лицо, действующее в интересах  налогоплательщика (залогодатель).

Налоговую обязанность  возможно обеспечить залогом двух видов: без передачи заложенного имущества  налоговому органу и с передачей  имущества. Второй вид залога называется закладом.

В случае нарушения  налоговой обязанности, обеспеченной залогом, налоговый орган вправе реализовать предмет залога и  погасить финансовый долг налогоплательщика  перед государством. Тем самым  отношения залога имущества предоставляют государству в лице налоговых органов возможность требовать исполнения налоговой обязанности посредством продажи заложенного имущества и передачи ему в приоритетном порядке вырученных денежных средств. Однако сумма перечисляемых в доход государства денежных средств не может быть больше суммы налоговой обязанности.

Поручительство. Налоговая обязанность в случае изменения сроков ее исполнения может  быть обеспечена поручительством.

Юридическое значение поручительства в налоговых отношениях заключается в том, что поручитель обязывается перед налоговыми органами исполнить в полном объеме обязанность  налогоплательщика по уплате налогов, если последний не уплатит в установленный  срок причитающиеся суммы налога и соответствующих пеней. В случае неисполнения налогоплательщиком своей  налоговой обязанности, обеспеченной договором поручительства, налоговый  орган получает возможность получить причитающиеся налоги не с налогоплательщика, а с его поручителя, который, как  предполагается, имеет более устойчивое финансовое положение. Тем самым  неисполнение налогоплательщиком своих  фискальных обязательств перед государством влечет и ответственность его  поручителя. Однако принудительное взыскание  с поручителя суммы налоговой  недоимки и начисленных пеней  возможно для налоговых органов  только в судебном порядке.

В рамках одного налогового обязательства могут  выступать несколько поручителей, которые отвечают по долгам налогоплательщика  солидарно, если иное не предусмотрено  договором поручительства. Поручителем  может быть как физическое, так  и юридическое лицо.

При исполнении поручителем своих обязанностей по договору налогового поручительства он приобретает право регрессного требования от налогоплательщика уплаченных им сумм, а также процентов по этим суммам и возмещения убытков, возникших в связи с исполнением налоговой обязанности плательщика налогов.

Гарантией соблюдения прав поручителя в налоговых отношениях является обязанность налоговых  органов предоставить по требованию поручителя документы подтверждающие факт невыполнения налогоплательщиком налоговой обязанности, а также  сумму возникшей недоимки.

В отличие от гражданских правоотношений в налоговых  отношениях поручитель обязуется исполнить  налоговую обязанность налогоплательщика  в полном объеме, а не в части. Если поручитель сам нарушает сроки  исполнения налоговой обязанности, то начисляемая на сумму задолженности  пеня также будет подлежать оплате поручителем.

Пеня. Налоговое  законодательство считает пеней  денежную сумму, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый  агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов  и сборов в сроки, более поздние, чем установленные законодательством  о налогах и сборах.

Необходимо учитывать, что налоговое законодательство рассматривает пеню в двух аспектах: в качестве способа обеспечения  исполнения налоговой обязанности  и в качестве штрафной налоговой  санкции.

Как способ обеспечения  налоговой обязанности пеня направлена на гарантирование своевременного и  полного внесения налога в соответствующий  бюджет.

Особенностью  правового режима пени является возможность  ее применения независимо от вины налогоплательщика, а также иных способов обеспечения  налоговой обязанности. Пеня уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер, гарантирующих  уплату налогов, а также от наложения  мер ответственности за нарушение  налогового законодательства.

Начисление пени начинается со следующего за установленным  налоговым законодательством дня  уплаты налога или сбора и продолжается ежедневно до дня погашения налогоплательщиком налоговой недоимки. Таким образом, сумма пени может превышать сумму  долга по основной налоговой обязанности.

Налоговым кодексом установлено правило, согласно которому пени не могут начисляться на сумму  недоимки, которую налогоплательщик не смог погасить в силу того, что  по решению налогового органа или  суда были приостановлены операции по банковскому счету плательщика  налогов или наложен арест  на его имущество. Вместе с тем  не приостанавливает начисление пеней  подача заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки), налогового кредита  или инвестиционного налогового кредита.