Земельные ресурсы

   Плодородие  почвы реализуется только в процессе ее сельскохозяйственного  использования, результатом которого является произведенная  продукция. Прямым показателем экономического плодородия выступает урожайность культур.

   Для сравнения экономического плодородия почвы применяют такой показатель, как уровень плодородия. Он выражает выход продукции земледелия в  расчете на единицу площади или  размер продукции на единицу земли  с учетом ее качества. В первом случае это будет абсолютное плодородие, а во втором – относительное плодородие. Помимо этого в сельском хозяйстве применяют такой дополнительный показатель, как выход продукции земледелия на единицу материально-денежных затрат. Таким образом, абсолютное плодородие характеризуется урожайностью сельскохозяйственных культур, а относительное – количеством полученной продукции в расчете на единицу производственных затрат.

   Рациональное  использование земли обеспечивает неуклонное увеличение выхода продукции с одной и той же площади. Характер использование земли обуславливается многими природными, историческими, техническими и экономическими факторами. [7, с. 120-122]

   1.2 Современное состояние земельных ресурсов

   Земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственные угодья - законодательством предусматривается использовать непосредственно для производства продукции сельского хозяйства и его прямого обеспечения. Иные способы использования запрещены, независимо от форм собственности.

   Современное агроэкологическое состояние земель сельскохозяйственного назначения ухудшается. Все более остро проявляется  негативное влияние как естественных, так и антропогенных факторов на процессы деградации земель. Это  климатические и гидрологические  факторы, нерациональное ведение богарного и орошаемого земледелия, интенсивный выпас скота, влияние промышленного загрязнения.

   На  основании эколого-экономического анализа земельных ресурсов страны сделан вывод о том, что их агроэкологическое  состояние характеризуется как кризисное. Идет сокращение земель сельскохозяйственного пользования. Это вызвано последствиями аграрной реформы, реорганизации хозяйств, перераспределением земельных угодий между собственниками. В результате произошло разрушение севооборотов, дробление полей, необоснованное расширение площадей под инфраструктуру. Растет площадь урбанизованных промышленных территорий, которая составляет более 60 млн.га. Оценить эти потери в каких-либо натуральных или стоимостных показателях с точки зрения интересов сельского хозяйства сложно. В тоже время на сокращенных 14 млн.га пашни можно было при урожайности зерновых культур 19,5 ц/га дополнительно получить более 25 млн. т зерна. 

   По данным ряда государственных докладов о состоянии и использовании земель Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что значительно расширились площади земель, подвергнутые загрязнению промышленными выбросами, отходами агропромышленного производства, чрезмерному антропогенному воздействию, водной и ветровой эрозии.

   Более половины сельскохозяйственных угодий, в том числе 65% пашни и каждый третий гектар кормовых угодий эрозионно опасны; 52% эродированных сельскохозяйственных угодий - результат ветровой эрозии. В целом по стране 5103,4 тыс. га пастбищ сельскохозяйственных предприятий заросли кустарником и мелколесьем. На преобладающей территории Российской Федерации баланс гумуса в пахотном слое пашни отрицательный, что связано прежде всего с нарушением агротехники, резким сокращением внесения минеральных и органических удобрений.

   Таким образом, ухудшается в целом агроэкологическое  состояние сельскохозяйственных земель, снижается ее почвенное плодородие. Ученые подсчитали, что бонитет почв сократился почти на 6 пунктов в связи с тем, что в целом по стране вынос питательных веществ с урожаем в 5 раз превышает их внесение в почву. В то же время внесение удобрений на 1 га пашни фактически сведено к минимуму (органических - менее 1 т, минеральных - 8-9 кг). Вместе с тем результаты научных исследований свидетельствуют о том, что для обеспечения бездефицитного баланса гумуса и питательных веществ в почве необходимо на 1 га пашни ежегодно вносить 7-8 т органических удобрений, а в Нечерноземной зоне - не менее 10-12 т, минеральных - свыше 100 кг. Потери растениеводческой продукции только от снижения внесения минеральных удобрений составляют 40 млн. т в пересчете на зерно. За последние 12 лет из сельскохозяйственного оборота выведено почти 33 млн. га земель. Это не только площади деградированных земель, которые возросли под воздействием естественных факторов, но, главным образом, в результате низкой культуры земледелия, ошибок хозяйственно-экономической деятельности. В частности, это связано с самоустранением государства от регулирования аграрного сектора экономики, его материально-технического, энергетического и финансового обеспечения. Бюджетное финансирование АПК на

   начало  экономических реформ составляло свыше 15%, а в 2003 г. 1,5%. Увеличение вывода сельскохозяйственных угодий из оборота прямо связано с падением технической оснащенности сельских товаропроизводителей. Обеспеченность техникой не превышает 50% нормативной потребности. По сравнению с 1990 г. техническая оснащенность растениеводческих отраслей в 2003 г. уменьшилась вдвое. Количество исправной основной техники к моменту выхода на поля в 2004 г. составляло 60%.

   Если  в период интенсификации сельскохозяйственного  производства, проводимой в условиях планово-директивной системы, агроэкологическое состояние земель ухудшилось в результате последствий технологического влияния (уплотнения почв, снижения плодородия, загрязнения их от промышленных выбросов, ядохимикатов, гербицидов, остатков горюче - смазочных материалов), то в рыночных условиях проявились недооценка современных технологий и погоня за достижением максимальной прибыли при игнорировании экологического фактора. Следствием этого было нарушение структуры посевных площадей, апробированных севооборотов. [8, c. 87-89]

   Следует констатировать, что в настоящее  время практически отсутствует  достоверная статистическая информация, отражающая движение земли, в том числе сельскохозяйственного назначения. Официальная статистика не располагает сведениями относительно сделок по аренде земель, находящихся в частной собственности.

   Исследуя  общие тенденции изменения движения земель сельскохозяйственного назначения, представляется целесообразным рассмотреть факторы, под влиянием которых оно происходит. В рыночной экономике основными критериями являются спрос и предложение. В ситуации, сложившейся ныне в России, активным является спрос на землю, а вот предложение консервативно из-за особенностей земли как товара и экономических условий, порождающих предложение. В формировании спроса на земли сельскохозяйственного назначения можно выделить три направления.

   1.Спрос с целью использовать сельскохозяйственные земли для производства сельхозпродукции. Значительный уровень спроса инициируется успешными крестьянскими хозяйствами, сельхозпредприятиями, агрохолдингами. Крупные предприятия организуют скупку земельных долей, в том числе используя механизм внесения их в уставные капиталы предприятий.

   2.Спрос на земли сельскохозяйственного назначения в целях строительства на них различных объектов. Чаще всего это жилые здания, реже - объекты коммерческой и промышленной недвижимости.

   3.Спрос, нацеленный на дальнейшую продажу земли и извлечение спекулятивного дохода. Как показывает анализ, спрос на землю является производным от спроса на сельхозпродукцию, жилье, офисную, торговую и другую недвижимость. Чем больше доходы, получаемые пользователями земельных участков, тем выше спрос на землю.[5, с. 31-32]

   1.3. Государственный земельный кадастр и мониторинг земли

   Впервые необходимость ведения земельного кадастра была признана в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. с тех пор законодательство о земельном кадастре совершенствовалось и совершенствуется до сих пор с тем, чтобы при регулировании земельных отношений шире использовать экономические механизмы.

   Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.[3, с. 247]

   Данные  государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования  и охраны земель; их изъятии и  предоставлении; определении платежей за землю; проведении землеустройства; оценке хозяйственной деятельности; осуществлении государственного контроля связанного с использованием и охраной земель. Кроме того, материалы государственного земельного кадастра используются для обоснования размещения и специализации сельскохозяйственного производства по зонам и экономическим районам и внедрения научно-обоснованных систем ведения земледелия и животноводства.

   Сведения  о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге. Регистрация данных производится на основании решения вышестоящих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения участков и выдачи документов.

   Учет  количества и качества земель ведется  по их фактическому состоянию и использованию. Учету подлежат угодья всех категорий земель. Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, характеристику их по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам, группировку почв. Оценка земель производится с помощью системы натуральных стоимостных показателей. Сведения об оценке отражаются в земельно-кадастровых документах.

   Каждая  часть земельного кадастра имеет  свое конкретное значение, содержание и характеризуется соответствующими методами ее ведения. Вместе с тем между ними имеется определенная взаимосвязь и логическая последовательность их осуществления. Поэтому только в полном единстве каждая часть кадастра представляет земельный кадастр как систему.

   Ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях возложена на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Высшим органом по контролю за эффективным использованием земель являются Государственный комитет по земельным ресурсам Российской Федерации, которому подчиняются соответствующие областные, краевые, республиканские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

   Районный  комитет по земельной реформе  и земельным ресурсам выполняет  следующие задачи:

   - регистрирует данные об объектах  и субъектах собственности, владения, пользования и аренды земли;

   - создает банки данных о наличии  и качественном состоянии земельных  ресурсов канала;

   - собирает от собственников земли  сведения о прошедших изменениях  и вносит изменения в земельно-кадастровую  документацию;

   - ежегодно, не позднее 1 февраля  предъявляет отчет о наличии  и использовании земель в государственный  комитет по земельной реформе  и земельным ресурсам.

   Мониторинг  земель представляет собой систему  наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектами государственного мониторинга являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.[7, с. 127-129]

   При ведении мониторинга выявляют следующие  процессы:

   -  эволюционные (связанные с естественно - историческим развитием);

   -  цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);

   -  антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);

   - чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями).

   Мониторинг  проводится путем систематических  наблюдений (съемка, обследование и  изыскание) за состоянием земель. [10, с. 76]

   Основными задачами мониторинга земель являются:

   - своевременное выявление изменений  состояния земель, оценка этих  изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий  негативных процессов;