Занятость населения: социально-экономическая сущность, направления совершенствования

    Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность  безработных, зарегистрированных в  государственных учреждениях службы занятости населения. В конце  марта 2010г. в государственных учреждениях  службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2234 тыс.человек.

    ____________________ 
1) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - декабрь. 
2) По данным Роструда - на конец периода.

    Одна  из причин таких отклонений - это  методологические различия в части  охвата категорий населения.

    Безработными  в учреждениях службы занятости  населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в  образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях¹⁾. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

    В марте 2010г. в составе общей численности  безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, более 0,6 млн. человек, или 10% составляли граждане, которые  не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,7% составляли лица проходящие очный курс обучения в образовательных  учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,3% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

    Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости  и данным административного учета  службы занятости населения, имеются  причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

    _____________________ 
1) Безработные, зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

    Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 57% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках  работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в марте 2010г. составила 41%, среди безработных женщин - 46%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

    Безработица по полу и месту  проживания. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в марте 2010г. составила 44,8%, доля городских жителей среди безработных - 63,6%.

    Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы  среди городских жителей. В марте 2010г. это превышение составляло 1,8 раза.

    Уровень безработицы по полу и месту проживания

    в процентах

    Возрастной  состав безработных. Средний возраст безработных в марте 2010г. составил 35,1 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,6%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 6,0%, 20-24 года - 20,6%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (37,0%) и 20-24 года (17,5%). По сравнению с февралем 2010г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет увеличился на 4,6 процентного пункта.

    В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в  марте 2010г. составил 19,8% (в феврале 2010г. - 18,9%), в том числе среди городского населения - 18,0%, среди сельского  населения - 24,2%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем  безработицы взрослого населения  в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,3 раза, сельского населения - 2,2 раза.

    Продолжительность поиска работы. Среди безработных 27,9% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 28,3% безработных (застойная безработица).

    Среди сельских жителей доля застойной  безработицы существенно выше, чем  среди городских, и в феврале 2010г. составила, соответственно, 35,5% и 24,2%.

    Наличие опыта работы. В численности безработных 24,7% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В марте 2010г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (19% - за счет молодежи до 20 лет, 45% - от 20 до 24 лет, 17% - 25-29 лет).

    В марте 2010г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или  сокращением численности работников, ликвидацией организации или  собственного дела, составила 27,5%, а  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с увольнением  по собственному желанию - 22,6%.

    Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

    Данные  по субъектам Российской Федерации  приведены в приложении.

Глава 3. Государственная  политика и социальная поддержка населения  в области занятости

3.1. Цель и виды государственной политики занятости населения

    Государственная политика занятости населения- это  часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения  в экономике на основе повышения  эффективности программ обеспечения  занятости, развития системы социального  партнерства, стимулирования мобильности  активного населения и усиления гибкости рынка труда.

Основные  принципы государственной  политики в области  содействия занятости  населения

    В Федеральном Законе «О занятости  населения в Российской Федерации» установлено, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и  свободно избранную занятость.

    Государственная политика в области содействия занятости  населения направлена на:

    - развитие  трудовых ресурсов, повышение их  мобильности, защиту национального  рынка труда;

    -обеспечение  равных возможностей всем гражданам  Российской Федерации независимо  от национальности, пола, возраста, социального положения, политических  убеждений и отношения к религии  в реализации права на добровольный  труд и свободный выбор занятости;

    - создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие  человека;

    - поддержку  трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках законности, содействие  развитию их способностей к  производительному, творческому  труду;

    -осуществление  мероприятий, способствующих занятости  граждан, испытывающих трудности  в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих  наказание в виде лишения свободы;  несовершеннолетние в возрасте  от 14 до 18 лет; лица предпенсионного  возраста (за два года до наступления  возраста, дающего право выхода  на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую  трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы;  граждане, уволенные с военной  службы, и члены их семей; одинокие  и многодетные родители, воспитывающие  несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;  граждане, подвергшиеся воздействию  радиации вследствие Чернобыльской  и других радиационных аварий  и катастроф; граждане в возрасте  от 18 до 20 лет из числа выпускников  учреждений начального и среднего  профессионального образования,  ищущие работу впервые;

    - предупреждение  массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

    - поощрение  работодателей, сохраняющих действующие  и создающих новые рабочие  места прежде всего для граждан,  испытывающих трудности в поиске  работы;

    -объединение  усилий участников рынка труда  и согласованность их действий  при реализации мероприятий по  содействию занятости населения;

    -координацию  деятельности в области занятости  населения с деятельностью по  другим направлениям экономической  и социальной политики, включая  инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

    -координацию  деятельности государственных органов,  профессиональных союзов, иных представительных  органов работников и работодателей  в разработке и реализации  мер по обеспечению занятости  населения;

    - международное  сотрудничество в решении проблем  занятости населения, включая  вопросы, связанные с трудовой  деятельностью граждан Российской  Федерации за пределами территории  РФ и иностранных граждан на  территории Российской Федерации,  соблюдение международных трудовых  норм Ст. 5 Федерального Закона  « О занятости населения в  Российской Федерации» (в ред.  ФЗ № 287 - ФЗ от 25. 12. 2008 г.) // СПС  « Консультант плюс».

Органы  Федеральной службы по труду и занятости, их права и обязанности

    Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) - это федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития. Она осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

    В число ее основных функций входят следующие:

    -контроль  и надзор за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права, законодательства  о занятости населения, об альтернативной  гражданской службе;