Внешние эффекты и экономические проблемы охраны окружающей среды

      Внешняя выгода (ЕВ) – это рост благосостояния третьих лиц, вызванного производством и потреблением этого блага.

      Общественная  выгода (SB) – это совокупная выгода всех лиц, которых затрагивает производство и потребление данного блага SB=PB+EB (рис. 3).

       Вызванный увеличением  производства и потребления блага прирост каждого вида выгод отражается в показателях предельной частной выгоды (marginal private benefit) MPB=∆PB/∆Q, предельной внешней выгоды (marginal external benefit) MEB=∆PB/∆Q и предельной общественной выгоды (marginal social benefit) MSB=∆SB/∆Q, (рис. 4). [5, с.258-259] 
 

1. . Формы проявления внешних эффектов и их последствия

      Внешние воздействия могут приводить как к негативным, так и позитивным последствиям. В зависимости от характера последствий воздействия внешних эффекты делятся на отрицательные (негативные) и положительные.

      Отрицательные эффекты связаны с издержками для третьих лиц, положительные – с выгодами.

      Отрицательный внешний эффект (negative externality) имеет место тогда, когда деятельность экономических субъектов наносит ущерб третьим лицам, что приводит к дополнительным издержкам.

      Отрицательный внешний эффект –  это дополнительные издержки, возникающие в результате использования блага и не находящие отражения в его рыночной цене. [5, с. 259]

      Загрязнение окружающей среды – классический пример. Когда химический комбинат сбрасывает в реку отходы своего производства, он наносит вред всем, кто пользуется рекой. Загрязненная и отравленная вода не может быть использована для питья без специальной очистки, в такой воде гибнет рыба, в ней опасно купаться. Ущерб, наносимый химическим комбинатом, не учитывается и не возмещается в издержках производителя.

      К отрицательным эффектам относятся  также выхлопы от автомобилей или труб электростанций, загрязняющие воздух, шум от аэродрома, который беспокоит жителей близлежащих домов, ремонт  в квартире, создающий неудобства соседям и др. Отрицательные внешние эффекты приводят к расхождению между частными и общественными издержками. [6, с.299]

        Покажем это на примере. Целлюлозно-бумажный комбинат осуществляет сброс недостаточно хорошо очищенной воды в реку. Допустим, что сброс сточной воды пропорционален объему производства. Это означает, что по мере роста производства растет объем загрязнения окружающей среды. Поскольку целлюлозно-бумажный комбинат не осуществляет полной очистки воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что количество выпускаемой продукции превышает эффективный объем выпуска (рис. 5). Без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q* тонн бумаги при цене Р*. Рыночное равновесие устанавливается в точке С, в которой предложение, равное предельным частным издержкам МРС, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодам MSB, т. е. МРС = MSB.

       Между тем, предельные социальные издержки равны сумме предельных частных издержек плюс предельные внешние издержки. Следовательно, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q₁ при росте цены до Р₁. В точке А предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкам MSB = MSC.

      Обратим внимание на то, что и в точке  А не устраняются полностью последствия загрязнения окружающей среды (ведь в нашем случае выпуск сточных вод пропорционален объему производства, а объем производства целлюлозно-бумажного комбината в точке Q₁ отнюдь не равен нулю). Однако ущерб от загрязнения существенно уменьшается. Площадь треугольника АВС показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных социальных издержек. Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами и занижение их цен. Это вызвано невключением части издержек производства в цену продукции, что равнозначно их бесплатному использованию. [3, с.424]

           Положительный внешний эффект (positive externality) возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим:

      MSB = МРВ + МЕВ,

      где MSB - предельные общественные выгоды;

                      МРВ - предельные частные выгоды;

                       МЕВ - предельные внешние выгоды.

      Реставрация исторических зданий – пример положительного внешнего эффекта, ведь люди, проходящие или проезжающие мимо них, наслаждаются красотой. Но владельцы таких зданий не получают полной выгоды от их восстановления, так как проходящие и проезжающие не платят за получаемое удовольствие . Существование внешнего эффекта приносит выгоды  окружающим бесплатно.

      Развитие  образования дает прекрасный пример достижения положительного внешнего эффекта. В обществе каждый его член выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование. Однако каждый из нас, принимая решение о получении образования, вряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом. Принимая решение, рациональный потребитель соотносит затраты, связанные с получением хорошего образования, и те выгоды, которые могут быть в результате этого получены. Неудивительно, что инвестиции в человеческий капитал могут быть ниже оптимальных для общества (рис. 6).

      Рыночное  равновесие С устанавливается в точке пересечения предельных частных выгод и предельных социальных издержек: МРВ = MSC. Между тем, предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод. Поэтому эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения предельных социальных выгод и издержек, т.е. в точке А. Эффективность увеличивается на площадь треугольника АВС. Таким образом, последствия положительного внешнего эффекта проявляются в завышенной цене блага и недостаточном спросе на него, что означает недопроизводство блага. [3, с. 425]

      Разделение  внешних эффектов на отрицательные  и положительные является основополагающей, т.к. характеризует результаты воздействия  на субъекты. Но в современной экономической литературе предпринимаются попытки уточнить и детализировать данный подход, выделив новые критерии анализа внешних эффектов.

По  результатам воздействия  на субъект:

• отрицательные;
• положительные.

По  направлениям действия:

• производственные – экономическая деятельность предпринимателя влияет на уровень производства других предпринимателей;
• потребительские – экономическая деятельность потребителя влияет на уровень полезности другого потребителя;
• смешанные (производство-потребление – экономическая деятельность предпринимателя влияет на уровень полезности домашнего хозяйства; потребление-производство – экономическая деятельность домашнего хозяйства влияет на уровень производства предпринимателей).[12, с. 354]

По  характеру воздействия  на субъект:

• технологические – последствия экономической деятельности, которые не охватываются рыночными процессами;

• денежные – результат взаимозависимости производителей (потребителей), при которой доходы зависят не только от собственных затрат и выпуска, но и выпуска и затрат других субъектов.[7, с. 109]

По  степени воздействия  на субъект:

• предельные – эффекты, которые при малом изменении в деятельности создающего эффект субъекта приводят к значительным изменениям в производительности или полезности другого субъекта;
• интрамаржинальные – эффекты, которые практически не влияют на полезность или производительность воспринимающих их субъектов.

По  влиянию на благосостояние других лиц:

• Парето-непротиворечивые – ведут к улучшению экономического положения субъекта без ухудшения положения других;
• Парето-противоречивые – ведут к реальным изменениям функции полезности или производственной функции субъекта.

По  способу трансформации  внешних эффектов:

• устраняются при государственном регулировании;
• путем переговоров.[12, с. 354]

      Таким образом, все виды внешних эффектов, хотя и по-разному, приводят к потерям общественной полезности, что свидетельствует о неэффективности распределения ресурсов, проявляясь в перепроизводстве или недопроизводстве благ. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Проблемы внешних  эффектов: загрязнение окружающей среды 

2.1. Влияние внешних эффектов на окружающую среду

   Экономическая проблема охраны  окружающей среды заключается  в оценке ущерба, нанесенного  загрязнением атмосферы, водных  ресурсов, 
разработкой и использованием недр. Экономический ущерб представляет 
собой затраты, возникающие вследствие повышенного (сверх того уровня, 
при котором не возникает негативных последствий) загрязнения воздушной 
среды, водных ресурсов, земной поверхности.[13]  
     Существует множество случаев, когда с помощью частных переговоров невозможно решить проблемы внешних эффектов прежде всего из-за высоких затрат по их устранению. Отсутствие рынка загрязнителей приводит к избытку загрязнения, тем более когда частные производители не хотят учитывать издержки, которые несут другие. Поэтому предельные общественные издержки превышают предельные общественные выгоды.

      Государство, используя различные инструменты, побуждает частных производителей учитывать издержки, причиненные  другим, чтобы устранить указанное расхождение. Тем не менее проблема загрязнения окружающей среды особенно остро встала в связи с промышленным ростом развитых стран, превратившись по существу в социальную проблему. Ее решение связано с экологизацией экономики, борьбой с наиболее опасными видами загрязнений, такими, как загрязнение воздуха и воды, кислотные дожди, разрушение озонового слоя и др.

      Ранние  стадии урбанизации и промышленного  роста в развивающихся странах  обычно сопровождаются увеличением  доходов и ухудшением экологических условий. Анализ взаимодействия этих процессов во многих странах с разным уровнем доходов показал, что их динамика может быть описана с определенными допущениями с помощью коэффициента Джини¹: вначале загрязнение увеличивается вместе с ростом доходов, а затем начинает уменьшаться. Согласно «Докладу о развитии мира в 1992 году», экологическая обстановка в четверти наименее благополучных по этому показателю городов в странах с высоким уровнем доходов лучше, чем в четверти наиболее благополучных городов в бедных странах. Более высокие доходы облегчают применение чистых технологий². Но эта тенденция отнюдь не необратима. Качество воздуха и воды во многом зависит от контроля и управления со стороны государства.[11, с.12]

      Главными  источниками загрязнения воздуха, представляющего наибольшую угрозу здоровью, является увеличивающееся использование энергии в ходе модернизации производства, выхлопы автомобилей и некоторые промышленные продукты. Индустриализация сопровождается ростом отходов в результате как непосредственных выбросов в атмосферу, так и смены характера потребления, стимулирующего спрос на готовые товары. Производство последних обычно сопровождается увеличением массы побочных продуктов, в том числе экологически вредных. Степень причиняемого ими ущерба зависит от их особенностей, количества, методов сбора отходов и т.п. [Приложение А].

      Из  Приложения 1 видно, что более всего загрязняющих веществ выбрасывает топливная промышленность, менее всего – черная металлургия. На протяжении пяти лет выбросы имеют тенденцию расти.

        К сожалению, отсутствие контроля  побуждает производителей использовать  самый дешевый путь избавления  от отходов – выпускать их  неочищенными в воздух, сбрасывать  в водоемы или закапывать в  землю, откуда они проникают  в реки и подземные резервуары  воды. Наиболее быстро благодаря обмену информацией и более легкому доступу к новым товарам смена характера потребления происходит в городах; соответственно здесь, прежде всего и проявляются экологические последствия этого процесса. Без эффективных технологий и инфраструктуры, способных нейтрализовать давление промышленного роста на природу, модернизация причиняет ей существенный ущерб.

      При высоком уровне производства и потребления  большинство отходов становятся вредными для здоровья и окружающей среды, поэтому расходы на их очистку в расчете на единицу выпуска растут. Человеческий организм обладает определенной толерантностью по отношению к большинству токсичных веществ, но она быстро сокращается по мере роста их концентрации в воздухе и в воде. Подобная абсорбционная способность³ характерна и для природы, но и здесь после достижения критического уровня происходит быстрое повышение концентрации и токсичности выбросов.