Услуги на мировом рынке

На практике это означает, что США, проводя дерегулирование своего рынка услуг, обязаны не предъявлять  аналогичных  требований  к  своим  партнерам, которые сохраняют льготный режим для собственных национальных (как  правило, государственных) фирм.

Развивающиеся страны, со своей стороны, стремятся  сохранить  за  собой право контролировать деятельность иностранных фирм и прежде  всего  филиалов ТНК, т.е. ориентируются на режим наибольшего благоприятствования.

Результатом переговоров Уругвайского раунда  (с  сентября  1986  по  15 декабря 1993 года)  было  достижение  соглашения  о  либерализации  торговли услугами. Расследованию  подвергались  услуги  в  области  телекоммуникаций, филиалов и транспорта.

С 1 января 1995 года Соглашение о регулировании торговли услугами вошло в качестве неотъемлемой составляющей части в  пакет  документов  о  создании Всемирной торговой организации.

2.1. Специфика международной торговли услугами.

    Международная торговля услугами имеет ряд особенностей по  сравнению  с традиционной торговлей товарами.

Во-первых, услуги в отличие от товаров производятся  и  потребляются  в основном одновременно и не  подлежат  хранению.  Поэтому  большинство  видов услуг базируется на прямых контактах между производителями и  потребителями, что обособляет международную  торговлю  услугами  от  торговли  товарами,  в которой часто используется посредничество.

Во-вторых, эта торговля тесно взаимодействует с  торговлей  товарами  и оказывает на  нее  все  возрастающее  воздействие.  Для  поставок  за  рубеж товаров привлекается все больше услуг, начиная с  анализа  рынков  и  кончая транспортировкой товаров. Успех товара на внешнем рынке  во  многом  зависит от  качества  и  количества  услуг,  привлекаемых  для  его  производства  и реализации (включая послепродажное обслуживание).

В-третьих,  сфера  услуг  обычно  больше   защищена   государством   от иностранной конкуренции, чем сфера материального производства.  Более  того, транспорт и связь, финансовые и страховые услуги, наука  во  многих  странах традиционно находятся в полной или частичной собственности  государства  или же строго контролируются им. Импорт услуг в  значительных  масштабах  может, как считают общественность и правительства многих стран, представлять  собой угрозу для их благосостояния,  суверенитета  и  безопасности.  В  результате перед международной торговлей услугами больше барьеров, чем перед  торговлей товарами.

В-четвертых, не все виды услуг, в  отличие  от  товаров,  пригодны  для широкого вовлечения в международный хозяйственный оборот. В  первую  очередь это относится к некоторым видам услуг, поступающих преимущественно в  личное потребление (например, коммунальные и бытовые).

2.2 Государственное регулирование рынка услуг здравоохранения.

Роль, которую рыночные механизмы могут и должны играть в социально ориентированной системе здравоохранения, остается противоречивой. Использование рыночных механизмов рискует создать условия недоступности качественного медицинского обслуживания. Поэтому рынок услуг здравоохранения должен быть регулируемым. Государство может использовать финансовые, кредитно-денежные и административные методы регулирования рынка услуг здравоохранения, механизмы планирования и прогнозирования. Объектом регулирования могут являться структура лечебной сети, объемы медицинской помощи, соплатежи населения, движение трудовых, материальных и финансовых ресурсов, прочее формирование рыночной среды, формы конкурентной борьбы и т. п. Например, государство может утвердить конкурентное размещение заказа на оказание медицинской помощи, определить правила проведения конкурса на заключение договоров с лечебными учреждениями. В этих договорах может быть отражено:

1.      требование применения стандарта медицинской помощи, на основе которого проверяется ее качество;

2.      форма отчетности, делающая затраты лечебного учреждения прозрачными;

3.      обязательное регулирование процесса ценообразования;

4.      порядок мониторинга степени выполнения договорных обязательств;

5.                  требования к ограничению монополии медицинских организаций.

Поддержка конкуренции может быть выражена в предоставлении права отдельным лицам или группам населения выбирать производителя медицинских услуг. В деятельности государства важна роль стратегического и текущего планирования. Планирование является механизмом создания единой системы здравоохранения на всех уровнях управления. Это не отменяет рынок, а создает условия для его более рационального функционирования.
Стратегическое планирование определяет конкретные цели развития здравоохранения и способы их достижения, объемы ресурсов, трудовых, материальных, финансовых. Стратегический план составляется, как правило, на 8—10 лет. При этом план развития отрасли должен быть сбалансирован с планами регионов и муниципальных образований. Текущее планирование осуществляется на основе бизнес-плана, составляемого на менее длительный срок (1—3 года), и должно увязать объемы и структуру медицинской помощи с минимальным, но гарантированным объемом финансовых средств.

В целом использование рыночных механизмов в здравоохранении требуют от государственных органов не меньшей, а большей компетентности. Это не уход государства как регулирующего органа с рынка медицинских услуг, а изменение функций государства. Мировой опыт показывает, что система здравоохранения наиболее эффективна, если функционирует на основе многообразных форм собственности и хозяйствования. При этом главной проблемой является нахождение оптимального соотношения между государственными и негосударственными, коммерческими и некоммерческими лечебно-профилактическими учреждениями. Успех деятельности организации в значительной степени зависит от того, какие люди работают в ней, какие отношения между ними складываются, насколько они удовлетворены условиями работы, понимаемыми в широком смысле и включающими оплату труда, отношение со стороны сотрудников, способность выполнить те требования, которые к ним предъявляются. Желание трудиться ради достижения общего успеха напрямую связано с тем, как человек ощущает себя в организации.

В связи с этим не случайно говорят о "человеческих ресурсах" организации: люди — это ресурс, который является едва ли не самым важным, поскольку организация может более или менее успешно функционировать даже в не очень благоприятных экономических условиях. При этом важно учитывать, что человек — это индивидуальность и в общении людей учет индивидуальных особенностей чрезвычайно важен. Именно поэтому в менеджменте как дисциплине традиционно освещаются социальные, психологические, этические аспекты управления. Все указанные аспекты тесно связаны между собой. Социальные отношения определяют психологическую атмосферу в организации, а психологические особенности людей определяют, каким образом они взаимодействуют с другими людьми.

То же можно сказать и об этических аспектах менеджмента. Этика — это социальное явление. Людям свойственно оценивать с этической точки зрения поведение других людей, соизмерять его с ценностями, которые являются общепризнанными.

Таким образом, поскольку организация состоит из людей, которые, естественно, имеют свои особенности, устремления и ценности, эффективное управление невозможно без учета социально-психологических факторов.

38

Глава 3. Россия на мировом рынке услуг.

В процессе перехода российской экономики на рыночные основы и ее интеграции в мировое хозяйство следует учитывать активную роль сферы услуг, а так же все аспекты ее развития за рубежом (технические, структурные, организационные, управленческие, количественные и качественные). Первостепенная наша задача – ускорить развитие сферы услуг.

Российский рынок услуг начал формироваться в первой половине 90-х годов, следуя процессу рыночных реформ и приватизации. До этого времени деятельность в большинстве секторов услуг жестко регулировалась государством, а в ряде из них государство являлось основным поставщиком услуг. С начала 90-х годов до настоящего времени отечественный рынок услуг находится в процессе непрерывного развития. Наибольшая активность наблюдалась в сферах банковского дела и страхования, телекоммуникаций и компьютерных технологий, торговли и питания, туризма и в целом индустрии развлечений. В 2000г. доля сферы услуг в ВВП России составила около 55%, в то время как в 1990г. эта доля в ВВП РСФСР равнялась 35%. Существенную роль играет сфера услуг в решении вопросов занятости населения: доля занятых в сфере услуг в общей занятости населения достигает 56%. С другой стороны, роль сферы услуг в экономике России еще недостаточно высока - в ВВП развитых стран ее доля превышает 65%, а в США достигла 77%.

Структура и основные качественные параметры российского рынка услуг существенно отличаются от западных прежде всего преобладанием традиционных отраслей, обеспечивающих транспортировку и сбыт произведенной продукции. Так, в 2000 г. в структуре добавленной стоимости, созданной в сфере коммерческих рыночных услуг, доминировали позиции: "торговля, общественное питание и заготовки" (54%), "транспорт" (17%), а также "связь" (4%), что составляет в совокупности более 70% от общего объема созданной добавленной стоимости.

В настоящий момент в России имеются пробелы в отношении статистического учета услуг как во внутреннем производстве, так и во внешней торговле (особенно в отношении географической структуры экспортных и импортных потоков отраслей услуг). Есть проблемы с классификацией услуг. Так, тормозом развития практической деятельности операторов рынка услуг является разнобой в отнесении тех или иных видов услуг к экспортно-импортным операциям. Имеется необходимость и уже ведется работа по составлению общероссийского классификатора видов экономической деятельности по товарам и услугам, адаптированного к международной классификационной системе.

Экономическое развитие секторов услуг сопровождалось созданием соответствующей законодательной базы. Было принято значительное число законов и других нормативных правовых актов, необходимых для установления регулирующих мер, затрагивающих как общий режим деятельности в сфере услуг (Гражданский кодекс Российской Федерации или закон об иностранных инвестициях), так и его специфические аспекты в отдельных секторах услуг (закон о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела, о туристской деятельности, законодательство в отношении ряда профессиональных услуг и т.д.).

Потребность в дальнейшем формировании режима регулирования сферы услуг, который обеспечит оптимальное сочетание государственных контролирующих мер и конкурентных условий для деятельности отечественных и иностранных поставщиков услуг, становится для России все более явной в свете задачи присоединения к ВТО.

Россия находится в процессе присоединения к ВТО, и переговоры по торговле услугами составляют самый трудный, завершающий этап на пути этого присоединения. Речь идет о международных сделках, охватывающих самые разнообразные сферы деятельности – оптовую и розничную торговлю, банковское дело, страхование, аудит, транспорт и телекоммуникации, строительство и инжиниринг, здравоохранение и туризм и т.д.

Россия, ведя переговоры по торговле услугами, должна учитывать, что ей необходимо представить перечень обязательств по доступу иностранных поставщиков услуг на отечественный рынок. Перечень составляют двоякие ограничения: общие для всех секторов услуг и специфические, касающиеся определенного сектора. При этом специфические обязательства должны рассматриваться примерно по 160 видам услуг, систематизированным по 12 секторам согласно классификатору ВТО. В работе по составлению российских обязательств задействованы около 50 федеральных министерств и ведомств, органы государственной и судебной власти.

В процессе выработки обязательств по доступу иностранных поставщиков услуг необходимо найти баланс между интересами по защите своего внутреннего рынка и потребностью в иностранных инвестициях для создания современной инфраструктуры; между преимуществами, которые получают российские поставщики на внешних рынках в результате присоединения к ВТО, и степенью активности иностранцев на территории РФ.

Устранение противоречий между интересами российских и иностранных производителей потребует больших усилий. В первую очередь это связано с тем, что сфера услуг, меры по ее регулированию являются относительно новой проблемой для нашей страны. В настоящий момент Россия особенно нуждается в создании стройной, более совершенной системы правового регулирования сферы услуг, в этом отношении положительное значение может иметь использование опыта ВТО по урегулированию внешнеэкономической деятельности в сфере услуг.

Кроме того, все еще остается проблема соответствия международного метода статистического учета услуг системе статистике, принятой в России. В отличие от ВТО в российской статистике производство материальных и нематериальных благ объединено, учет ведется по «списку», включающему следующие позиции:

      транспорт и связь

      торговля, общественное питание, МТС и сбыт, заготовки

      информационно-вычислительное обслуживание

      сфера операций с недвижимостью

      ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания

      здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение

      образование, культура и искусство

      наука и научное обслуживание

      кредитование, финансы, страхование, пенсионное обеспечение

      аппарат управления, организация управления, кооперация и общественные организации.

Следует учитывать, что по мере «взросления» ВТО, и ГАТС в частности, к странам, вступающим в эту организацию, будут предъявляться высокие требования.

В целом объем внешней торговли услугами России имеет тенденцию к росту: в 1994г. экспорт услуг составлял 8 424 млн. долл. и импорт – 15 141 млн. долл., в 2000г., соответственно, - 9 632 млн. долл. и 17 412 млн. долл. При этом заметный спад объемов торговли услугами пришелся на экономический кризис в 1998г. в России.(Приложение 1.)

Объем всего экспорта услуг из России сопоставим с объемом экспорта нефти, а показатели импорта услуг близки с показателями российского импорта продовольствия из стран дальнего зарубежья.

Доля торговли услугами в совокупном объеме внешней торговли России приближается к показателям развитых стран: 21,3% в 2000 г. (в США – около 20%). Однако абсолютные показатели торговли услугами значительно отстают от мировых лидеров. Так, согласно статистике ВТО, в 2000 г. Россия в международной торговле услугами входила в ряд 30 ведущих стран, но ее доля в мировой торговле услугами составляла в 2000 г. около 1%. (доля США в 2000 г. равнялись 16,1%, для Франции – 5,6%, Германии – 7,9%, Японии – 6,5%). Низкий показатель доли России в международной торговле услугами свидетельствует о недостаточном развитии этого сектора в системе внешнеэкономических связей России. Вместе с тем доля России на мировом рынке услуг практически совпадала с ее долей в мировой торговле товарами, с той лишь разницей, что российская торговля товарами сводилась с положительным сальдо.