Услуга

Сертификация систем безопасности и качества организуется и произ­водится для создания уверенности у потребителя услуг (продукции) и других заинтересованных сторон в возможности предприятий и предпринимателей обеспечить потребителей услугами, соответствующим существующим тре­бованиям.

Защиту потребителей услуг осуществляют уже названные органы, а также Федеральный антимонопольный комитет (ГКАП РФ и его территори­альные органы), которые:

           направляют предписания исполнителям о прекращении нарушений прав потребителей;

           направляют материалы о нарушении прав потребителей в орган, вы­давший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или её досрочном аннулировании;

           направляют в органы прокуратуры, другие правоохранительные ор­ганы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбужде­нии уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;

           дают официальные разъяснения по вопросам применения иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потре­бителей;

            заключают соглашения с исполнителями о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;

            обращаются в суд в защиту прав потребителей.

Санкции, налагаемые Федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами), федеральным органом по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальными органами) и другими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными ор­ганами), осуществляющими контроль за качеством и безопасностью услуг (работ):

              уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей - штраф до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);

              уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение их за­конных предписаний исполнителем - штраф до 5 тыс. МРОТ;

              причинение ущерба потребителям услугами, не отвечающими требо­ваниям, предъявляемым к их безопасности, - штраф до 5 тыс. МРОТ;

              выполнение работ, оказание услуг без сертификатов, подтверждаю­щих соответствие работ, услуг обязательным требованиям стандартов, - штраф в размере стоимости выполненных работ, оказанных услуг;

              нарушение правил обязательной сертификации работ, услуг органа­ми по сертификации, а также предоставление недостоверных результатов ис­пытаний работ, услуг испытательными лабораториями (центрами) при их обязательной сертификации - штраф в размере двукратной стоимости соот­ветствующих работ, услуг.

Штраф взыскивается в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня получения соответствующих решений о наложении штрафов, а для индиви-

дуальных предпринимателей арбитражный суд может принять решение об уплате соответствующих сумм штрафов, а также пени в размере одного про­цента налагаемой суммы штрафа или его неуплаченной части за каждый день просрочки.

Другая сторона соглашения о сроке - период, в течение которого услу­га оказывается, - имеет значение в первую очередь для тех видов услуг, ко­торые не могут быть предоставлены за один раз. Так, репетиторство, меди­цинские услуги большей частью представляют собой длительный процесс, осуществляемый в результате нескольких посещений, что зависит от необхо­димости контроля за усвоением знаний, ходом лечения, а также многих дру­гих факторов. Таким образом, необходимым условием выступает определе­ние периодичности посещений: раз в неделю, каждый день и пр.

Нарушение условий оказания услуг в части сроков их исполнения свя­зано обычно с её несвоевременным началом реализации услуги, явно мед­ленным её исполнением, нарушение обусловленного конечного срока. При возникновении таких ситуаций потребитель вправе по своему выбору назна­чить исполнителю новые сроки, перепоручить за счёт исполнителя реализа­цию услуги другому лицу, потребовать снижения платы за услугу. Если пер­воначальные сроки исполнения услуги определяются правовыми нормами или договором, то новые назначаются потребителем в одностороннем поряд­ке и являются для исполнителя обязательными, что обеспечивается в случае их нарушения, возможным наступлением для исполнителя штрафных санк­ций (неустойка в размере 3% от стоимости услуги за каждый день просрочки, но не более одной стоимости услуги (заказа)).

Важным условием является также место исполнения обязанности по оказанию услуги. Услуга может быть предоставлена в месте нахождения ли­бо услугодателя, либо услугополучателя, либо в ином месте, определяемом соглашением сторон. Выбор места исполнения должен быть осуществлён при заключении договора. Если по характеру услуги она должна быть оказана в помещении, следует при заключении договора оговорить, кто именно пре-

доставляет помещение, а также требования к помещению. Например, ме­дицинские услуги могут оказываться лишь в специально предназначенном для этого помещении услугодателя либо на дому у услугополучателя.

Основной обязанностью услугополучателя является уплата вознаграж­дения за оказанную услугу. Вознаграждение - единственный в обязательстве по оказанию услуг овеществлённый предмет, который позволяет судить о наличии гражданско-правовых обязательственных отношений. Дело в том, что отношения по оказанию услуг могут возникать как в сфере товарно- денежного обращения, так и вне её. Гражданско-правовое обязательство же может регулировать лишь те отношения по оказанию услуг, которые имеют товарно-денежный характер. Особенности услуги как товара заключаются в том, что она направлена на удовлетворение индивидуальной потребности, во- первых, и обладает неовеществлённой формой выражения, во-вторых. Ука­занные обстоятельства и обусловливают пределы существования товарно- денежных отношения по оказанию услуг.

Цена услуги зависит от нескольких факторов. Основное значение при­даётся потребительной стоимости услуги, т.е. размер вознаграждения зависит от того, какая именно потребность удовлетворяется. Например, цена услуги адвоката, защищающего имущественные интересы клиента, может опреде­ляться в процентном отношении к стоимости имущества, являющегося пред­метом спора, цена информационной услуги может зависеть от прибыли, ко­торая должна быть получена благодаря использованию предоставляемой ин­формации. Однако использование только потребительной стоимости в усло­виях дефицита услуг приводит к необоснованному увеличению размера воз­награждения. Несоразмерность деятельности услугодателя и выгоды, кото­рую может получить услугополучатель в результате оказания услуги, может привести к извлечению нетрудовых доходов, когда размер вознаграждения во много раз превысит трудовые затраты услугодателя. Следовательно, необ­ходимы пределы вознаграждения, однако устанавливать их в нормативном порядке нецелесообразно. Регулирование размера вознаграждения должно.

осуществляться экономическими методами. По мере насыщения рынка ус­лугами, роста конкуренции между услугодателями, с одной стороны, и по­вышения культуры и грамотности населения, с другой, цены на услуги будут постепенно снижаться. Так, правовая неграмотность населения вызвала су­щественный рост цен на юридические услуги.

Другим фактором, влияющим на определение размера вознаграждения, являются затраты, понесённые услугодателем при оказании услуги. Кроме затрат собственного труда при оказании услуг могут использоваться различ­ные вещи как потребляемые, так и непотребляемые.. Использование потреб­ляемых вещей должно оплачиваться услугополучателем в полном размере, непотребляемых - в размере амортизации вещи, происшедшей при оказании услуги. Так, использование массажистом мазей, других лекарственных средств оплачивается в размере фактически произведённых затрат, а исполь­зование приборов, например, электромассажёра - в размере амортизации.

Цена услуг может определяться тремя основными способами:

                  путём установления твёрдой суммы вознаграждения за оказываемую услугу,

                  путём установления суммы вознаграждения за единицу времени (по­часовая оплата),

                   в процентном отношении к прибыли, получаемой услугополучателем в результате оказания услуги.

Выбор способа исчисления вознаграждения зависит от вида услуги, а также от желания сторон. При заключении договора стороны должны прийти к соглашению о способе исчисления вознаграждения и его размере.

Кроме того, указанные способы определения цены могут дифференци­роваться в зависимости от уровня подготовки (квалификации) услугодателя, сложности услуги, периода времени и других условий.

VI. ДОГОВОР ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Главы или статьи именно с таким названием не было в ГК РСФСР 1964 г., поскольку правоотношения по возмездному оказанию услуг регламенти­ровались ведомственными нормативными актами либо вообще не регулиро­вались. И тогда участники гражданского оборота, прибегая к аналогии права (закона), руководствовались обычно сходными правоотношениями.

Уже в части первой ГК РФ оговаривалось введение самостоятельного института возмездного оказания услуг. Это свидетельство того, что законо­датель предвидел заранее ситуацию о необходимости выделения этой группы правоотношений в отдельный комплекс правовых норм. Видимо, поэтому ст. 128 части первой ГК рассматривает услуги в виде определённого самостоя­тельного объекта права.

Что же такое возмездное оказание услуг? Кодекс даёт этому виду услуг следующее определение: «По договору возмездного оказания услуг исполни­тель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определён­ные действия или осуществлять определённую деятельность), а заказчик обя­зуется оплатить эти услуги» (п.1 ст. 779 ГК).

Из пункта 2 ст. 779 ГК РФ следует, что правила главы 39 ГК РФ рас­пространяются на договоры оказания услуг связи, медицинских, ветеринар­ных, аудиторских, информационных, услуг по обучению и т.д., за исключе­нием оказываемых по договорам, предусмотренных главами 37, 38, 40, 41, 44, 45,46, 47, 49, 51,53 ГК РФ.

В главе 39 Кодекса есть ст. 780: «Если иное не предусмотрено догово­ром возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услугу лично».

Из неё вытекает: во-первых, исполнитель не только должен, но и обя­зан оказать услугу лично; во-вторых, никакое другое лицо, кроме исполните­ля не вправе оказать услугу заказчику, если иное не предусмотрено в тексте заключённого договора, и, в-третьих, ст. 780 ГК РФ является исключением из

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обязательства по оказанию услуг - новый для нашего законодательст­ва институт, хотя отдельные виды услуг в той или иной форме встречались и раньше.

Нормы об обязательствах по оказанию услуг со временем, видимо, станут играть роль общих положений для всех обязательств по оказанию ус­луг. В настоящее же время законодатель, во избежание коллизии правовых норм и руководствуясь принципом законодательной экономии, установил правило о неприменении норм главы 39 ГК РФ ко всем обязательствам по оказанию услуг, самостоятельно урегулированным в ГК. Так, из сферы дей­ствия главы 39 ГК исключены такие обязательства по оказанию услуг, как поручение и комиссия.

Существуют законы, которые нуждаются в совершенствовании фор­мулировок. В их числе - Закон о защите прав потребителей. Как сказано в его преамбуле, потребитель - это гражданин, использующий, приобретаю­щий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести, заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд. Данное положение должно быть отражено в наименовании Закона (Закон о защите прав граждан- потребителей), поскольку в нормативных актах, например, в Законе РФ о сертификации продукции и услуг от 10 июня 1993 г. понятие «потребитель» используется и применительно к юридическим лицам.

Неудачен здесь и термин «защита», так как содержание закона выхо­дит далеко за её пределы. Об этом убедительно свидетельствует содержание первых трёх разделов. Только раздел IV отведён государственной и общест­венной защите прав потребителей. В специальной монографии обоснованно отмечается, что по своему объёму понятие «охрана» гораздо полнее понятия защита». Охрана обнимает и систему средств гражданско-правовой защиты прав потребителей.

1 Шерстобитов A.F Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. М., 1993. С. 36.

общего правила об исполнении обязательства, в силу которого исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из за­кона, иных правовых актов, условия обязательства или его существа не выте­кает обязанность должника исполнять обязательство лично (п. 1 ст. 313 ГК).

Ст. 782 ГК РФ об одностороннем отказе от исполнения договора воз­мездного оказания услуг закрепляет основные принципы гражданского зако­нодательства:

                    о равноправии участников гражданского оборота (ст. 1 ГК РФ);

                    о равной ответственности контрагентов договорного обязательства как обычая делового оборота (ст. 5 ГК РФ), за определёнными изъятиями.

К договору возмездного оказания услуг применяются общие положе­ния о подряде (ст. ст. 702-729 ГК) и положения, о бытовом подряде (ст. ст. 730-739 ГК).

Вышеуказанные нормы права о подряде применяются к договору о возмездном оказании услуг лишь в случаях, если это не противоречит ст. 779-782 ГК, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.