Услуга

В соответствии с законом (ст.23, 49 ГК) предприятие и индивидуаль­ный предприниматель могут заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается законами и иными нормативными актами РФ, только на основании специального разрешения-лицензии. Право пред­приятия (предпринимателя) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо разрешение, возникает с момента получения лицензии или с ука­занного в ней срока и прекращается по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Практика лицензирования последнего времени показала необходи­мость изменение нормативного регулирования реализации услуг. И такие из­менения происходят. Если до 1995 года лицензирование значительного коли­чества видов деятельности возлагалось на органы субъектов РФ, и при этом некоторые виды деятельности не лицензировались, хотя такая необходимость существовала, то с момента принятия Правительством РФ постановления №1418 наметилось проведение единой государственной политики в области лицензирования. Этим постановлением утверждены Порядок ведения лицен­зионной деятельности и Перечень лицензионных видов деятельности и орга­нов, уполномоченных осуществлять такую деятельность.

Новый порядок лицензирования, в отличие от существовавшего ранее, установил минимальный срок действия лицензии в три года (ранее - один год), впервые определил сроки рассмотрения заявки на выдачу лицензии (30 дней по общему правилу), предусмотрел механизм обжалования отказа в вы­даче лицензии, повысил значимость бланков лицензий по степени защищён­ности и способу отчётности до уровня ценной бумаги на предъявителя

Некоторые центры лицензирования самостоятельны и не подчинены палате - это центры, занимающиеся особыми видами деятельности: оружие, самооборона, частная детективная, охранная и противопожарная службы, медицина.

Наряду с указанными требованиями, оказание платных услуг в соци- ально-культурной сфере разрешается только гражданам, имеющим необхо­димую подготовку, а в случаях, предусмотренных законодательством и соот­ветствующее образование. Требование Закона о наличии у услугодателя не­обходимой подготовки не вызывает возражений, однако непонятно, почему оно адресовано только лицам, оказывающим услуги в социально-культурной сфере. Под необходимой подготовкой здесь, видимо, следует понимать нали­чие у гражданина соответствующих навыков, приёмов работы, которые по­зволяли бы ему обеспечивать надлежащее качество производимых товаров и оказываемых услуг. Иной подход к определению этого понятия, например, включение в него указания на наличие специального образования, документа на право работать по данной специальности и т.п., противоречил бы положе­ниям закона о том, что граждане обязаны иметь соответствующее образова­ние лишь в случаях специально предусмотренных законом. Представляется, что необходимой подготовкой в изложенном понимании должен обладать каждый гражданин, изъявивший желание заниматься индивидуальной пред­принимательской деятельностью, независимо от того, в какой сфере он пред­полагает работать.

Первое вытекает из существа обязательства: если услуга носит личный характер, то выступление организации в качестве непосредственного потре­бителя услуги невозможно. Так, услуги медицинского, зрелищного характе­ра, репетиторство предполагают воздействие непосредственно на человека, его тело, интеллект и т.д. По самой природе услуги её нельзя производить впрок, накапливать, поэтому в перечисленных случаях конкретным услуго-получателем всегда выступает гражданин. Однако следует выделить те слу­чаи, когда обязанность по оплате услуг, предоставляемых гражданину, берёт

на себя организация, с которой гражданин состоит в трудовых отношениях либо отношениях членства.

Второе ограничение связано с выступлением организаций (юридиче­ских лиц) в качестве услугодателя и вытекает из принципа специальной пра­воспособности юридических лиц.

Принцип специальной правоспособности юридических лиц примени­тельно к отношениям гто оказанию услуг более жёстко действует в отноше­нии государственных учреждений, кооперативных и общественных предпри­ятий и организаций. Так, не допускается оказание услуг по обучению ино­странным языкам кооперативом по строительству гаражей, в уставе которого такой вид деятельности как репетиторство не упомянут. Недопустимо оказа­ние платных услуг гражданам судом, прокуратурой, поликлиникой, больни­цей или иными учреждениями, основной целью которых является оказание бесплатных услуг либо защита прав и интересов граждан. Следовательно, оказание услуг государственными учреждениями, кооперативными и обще­ственными организациями может осуществляться только в случаях, прямо предусмотренных в уставе или положении, т.е. в строгом соответствии с принципом их специальной правоспособности. Однако специальная право­способность стала приобретать универсальный характер. Существуют запре­ты, например, на производство и сбыт наркотических, ядовитых веществ.

2.ОБЪЕКТ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ

Объектом обязательства по оказанию услуг является услуга как граж­данско-правовая категория, т.е. услуга как продукт труда, не имеющий ове­ществлённой формы выражения.

Гражданско-правовое регулирование экономических отношений по оказанию услуг достигается с помощью различного рода обязательственных отношений. Выбор конкретной разновидности обязательства зависит от вида

услуги. Так, экономические отношения по оказанию материальных услуг регулируются обязательствами подрядного типа, в результате исполнения которых достигается создание овеществлённого результата. Поскольку инте­рес потребителя удовлетворяет не процесс оказания услуги (обслуживание), а результат этой деятельности, то и объектом гражданских правоотношений выступает овеществлённый результат. Он может выражаться в создании но­вой вещи, а также в совершении каких-либо операций с существующими ве­щами.[1]

При оказании материальных услуг второго вида создания новой вещи не происходит, здесь результат выражается в каких-либо изменениях суще­ствующих благ: сохранение или восстановление потребительских свойств вещей, пространственное их перемещение и т.п. Особенностью указанных отношений является то, что выделить результат деятельности в виде отдель­но существующего предмета невозможно, он материализуется в вещах и не­отделим от них. Как уже отмечалось, к материальным услугам второго вида относятся не только услуги, направленные на изменение и создание вещей, но и услуги, объектом воздействия которых выступает человек, т.е. личные материальные услуги. Они также облекаются в гражданско-правовую форму обязательства по выполнению работ. В связи с тем, что объектом воздейст­вия услуги выступает человек, определённые требования предъявляются к процессу оказания услуги (соблюдение санитарных норм, комфортность, безопасность и т.п.), что воплощается в возложении на исполнителя услуги дополнительных обязанностей и предоставлении услугополучателю права требовать их выполнения.

Услуга как объект гражданско-правовых договорных обязательств специально исследована Е.Д. Шешениным. Автор выделяет ряд признаков услуги как предмета договорного обязательства: а) услуга - это деятельность лица (юридического или физического), оказывающего услугу; б) оказание услуги не создаёт вещественного результата; в) полезный эффект услуги

(деятельность) потребляется в процессе предоставления услуги, а потреби­тельная стоимость исчезает.1

Экономическое понятие услуги, как справедливо замечает Е.Д. Шеше- нин, шире юридического понятия услуги как предмета договорного обяза­тельства по оказанию услуг, последний ограничивается такой деятельностью, которая не производит вещественные потребительные стоимости. Отсутствие вещественного результата в обязательствах по оказанию услуг, видимо, и обусловило трактовку Е.Д. Шешениным услуги как объекта-действия. Выше показано, что результат в отношениях по оказанию услуг не отсутствует и он имеет свой материальный носитель, но не вещный. Поэтому нельзя согла­ситься с утверждением автора, будто в правоотношении, опосредующем об­щественное отношение по оказанию услуг, предметом договора может быть не результат деятельности, а только сама деятельность (действие).2 Именно результат деятельности, который представляет собой особую форму продук­та труда, является объектом указанного правоотношения.

Объектом обязательства по оказанию услуг - услугой в юридическом смысле - может быть и «деятельность юридического лица».' Однако дея­тельность не каждого юридического лица имеет своим предметом услугу как гражданско-правовую категорию. Так, деятельность юридических лиц, кото­рая связана с производством нематериальных услуг, например, музыкальных школ, «как таковая» не является объектом гражданско-правового обязатель­ства. Эта деятельность представляет собой совокупность услуг, оказываемых работниками организации конкретным потребителям. Поэтому однородной деятельности, которая бы удовлетворяла конкретного потребителя как тако­вая, эти организации не осуществляют. Объектом обязательства здесь высту­пают те услуги, которые они производят.

              Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг//Сб. уч. тр. Свердловского юрид. ин-та. Вып. 3. Свердловск. 1964. С. 151 и сл.

              Там же. С. 186.

Шешенин Е.Д. 11редмет обязательства по оказанию услуг. С. 187.

Деятельность же таких организаций как музеи, выставочные залы может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта обязательства по оказанию услуг. Она обладает такой степенью однородности, что каждый конкретный услугополучатель заключает договор и получает услугу именно от деятельности всей организации в целом, а не какого-либо из её работни­ков. Полезный эффект этой деятельности связан с ознакомлением с фондами музея, экспонатами и т.д. Услуги экскурсовода в таких организациях, если их стоимость не включается в стоимость входного билета, могут выступать объ­ектом самостоятельного обязательства. В последнем случае между музеем либо иной организацией, осуществляющей подобный вид деятельности, и посетителем возникает обязательство по предоставлению услуг экскурсовода и услуг по ознакомлению с фондами музея. Если же за оказание услуг экс­курсовода не предусмотрено самостоятельное вознаграждение, то интересы

Таким образом, нормативное определение объекта обязательства по оказанию услуг можно сформулировать следующим образом: «Услугой явля­ется деятельность гражданина или организации, потребляемая в процессе её существования, продукт которой не имеет овеществлённого выражения». Сходное определение услуги приводит и Е.Д. Шешенин.

3. СОДЕРЖАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ

Содержанием обязательства являются права и обязанности сторон - кредитора и должника. Основная обязанность должника - это обязанность по передаче кредитору объекта обязательства. Ей корреспондирует право креди­тора. В обязательстве по оказанию услуг содержание обязательства составля­ет обязанность должника оказать услугу и право кредитора требовать её пре­доставления.

Прежде всего, необходимо определить, какая именно услуга должна быть оказана, т.е. в каждом конкретном случае конкретизировать объект обя- 1 Шешенин Е.Д. О нормативном регулировании отношений по оказанию услуг. С. 93

зательства. Под конкретизацией услуги здесь понимается качественная ха­рактеристика услуги как продукта труда. Условие о качестве является одним из обязательных в содержании обязательства по оказанию услуг.

В связи с тем, что каждый заказчик оценивает услугу, прежде всего, с позиций её соответствия своим личным требованиям (с этой точки зрения его оценка является обобщающей, она охватывает многие стороны работы пред­приятий и качества услуги и особенно хорошо характеризует труд работни­ков сервиса в качестве деятельности), необходимо учесть мнение определён­ных групп потребителей и найти оптимальное для данного места и времени качество бытового обслуживания.' Приведённый вывод позволяет опреде­лить факторы, влияющие на качество услуги. К ним относятся: уровень орга­низации производства, уровень организации труда, профессиональная подго­товка и качество труда исполнителей услуги, а также качество исполнения услуги и качество модели (образца).2 Последние два фактора являются опре­деляющими. Следовательно, чтобы нормативно урегулировать требования к качеству услуги, в законодательстве следует отразить: а) требования к каче­ству модели (образца), для чего необходимы подробные положения об услу­гах, которые явились бы своеобразным эталоном, позволяющим услугополу- чателю оценить, соответствует ли указанная услуга этому положению или нет; б) требования к качеству исполнения услуги. Реализации этого требова­ния способствует установление различных категорий услуг, при разработке которых следует учесть исполнительское мастерство, например, музыкантов, сложность программы, необходимость взаимодействия с другими исполни­телями и т.д. Субъективность оценки услугополучателя, особенно прояв­ляющаяся при оказании нематериальных услуг, в сочетании с объективным критерием, которым могла бы стать установленная категория услуги, даст возможность оценить истинное качество оказанной услуги.

Следует подчеркнуть необходимость сочетания обоих критериев. Каж­дый из них в отдельности даёт однобокое представление и отражает интере-

сы только одной стороны в обязательстве. Гиперболизация одного из при­знаков приводит к ущемлению интересов контрагента. Например, установле­ние разрядности ателье индивидуального пошива одежды было направлено на повышение качества изделий. При этом предполагалось, что ателье более высокого разряда будут шить изделия высокой сложности, модного стиля и т.п. Разумеется, оплата пошива также зависела от разрядности ателье. На практике же оказалось, что для заказчика разрядность приводит только к не­обходимости - при одинаковом уровне качества - оплачивать услуги ателье в повышенном размере.

Критерий определения качества работ и услуг практически одинаков. Существующие различия отражают лишь специфику отношений, возникаю­щих при выполнении работ и оказании услуг, а также их разнообразие, ис­ключающее в определённых моментах унифицированный подход. При обна­ружении недостатков в реализованной услуге (выполненной работе) потре­битель вправе потребовать по своему выбору безвозмездного устранения не­достатков, или соответствующего уменьшения вознаграждения за оказанную услугу, или дублирования услуги, если это возможно, или возмещения рас­ходов, связанных с исполнением этой же услуги третьим лицом. Исполни­тель обязан выполнить эти требования в десятидневный срок со дня их предъявления, за исключением требования о повторном оказании услуги, ко­торое подлежит удовлетворению в срок, установленный для срочного оказа­ния услуги, а если таковой не установлен - в срок, предусмотренный догово­ром об оказании услуги, который был ненадлежаще исполнен.

Качество услуги по договору о её возмездном оказании Гражданским кодексом специально не регулируется по причине её (услуги) неовеществ- лённого содержания. Вместе с тем, по мнению законодателя (ст. 702, 730, 783 ГК), качество оказываемой потребителю услуги должно регулироваться в со­ответствии с Законом о защите прав потребителей и иными правовыми акта­ми, принятыми в соответствии с ним. Однако и этот закон не содержит кон­кретных критериев, применимых для оценки качества услуги, формулируя их

(критерии) применительно к качеству выполнения работ. Качество некото­рых услуг определяется и такими понятиями, как «категория», «класс», «раз­ряд» и т.п., отражающими категорию обслуживания.

Закон о защите прав потребителей, определяя порядок и формы право­вого регулирования вопросов безопасности услуг (работ), устанавливает вме­сте с тем их обязательную сертификацию на соответствие требованиям безо­пасности. Эта проблема достаточно просто решается в отношении услуг ма­териального характера, которые можно подвергнуть инспекционному кон­тролю в процессе оказания услуги по уровню стабильности и конечному ре­зультату. Другое дело - услуги нематериальные, уровень и безопасность ко­торых можно проконтролировать лишь методом социологической оценки.