Система социальной защиты населения

2

Министерство Образования Российской Федерации

Курсовая работа по дисциплине : 

« Экономика общественного сектора »

на тему: « Система социальной защиты населения »

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1.СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА КАК ОДНА ИЗ ВАЖНЫХ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВА…………………………………………………………………..4

1.1      Сущность и принципы социальной защиты………………………………..4

1.2      Формы социальной поддержки и защиты населения…………………..….9

ГЛАВА 2.  ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИИ………16

2.1.Социальная защита в России…………………………………………...…...16

2.2 Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты  в системе социальной защиты населения в России…………………………..…21

2.3. Пути реформирования основных направлений социальной защиты и ее необходимость…………………………………………………………………...27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….35

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время все большую популярность, как на международном уровне, так и внутри нашей страны получает такой термин, как социальная защита населения или социальная защищенность. Сегодня система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков.

Актуальность темы исследования обусловлена современным состоянием социальной защиты населения, объективно назревшей необходимостью ее системного совершенствования. Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества.

Объектом курсовой работы является система социальной защиты населения.

Предмет − особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы состоит в изучении существующей системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, ее основных механизмов и направлений.

Задачами курсовой работы являются:

− обоснование понятия социальной защиты и рассмотрения ее необходимости для населения;

− анализ особенностей социальной защиты в России;

− определение понятий государственных гарантий и минимальных социальных стандартов.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА КАК ОДНА ИЗ ВАЖНЫХ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВА

1.1. Сущность и принципы социальной защиты

              Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин « социальная защита » имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин « социальное обеспечение », использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

              В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита − политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения. 

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. В мире сложилось в основном три модели социальной защиты:

1. Либеральный тип. Отличается стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, к «адресной» помощи. Критерий предоставления социальной помощи − проверка нуждаемости, Главная цель − ликвидация бедности. Характерен для стран с англоговорящим населением, включая Великобританию, и Японии.

2. Консервативный тип.   Критерий предоставления социальной помощи − проверка выполнения установленных обязанностей. Отличается применением классических бисмарковских систем социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель − сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Используется большей частью стран Западной Европы, скорее всего с германской ориентацией.

3. Социал-демократический тип. Критерий предоставления социальной помощи − установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения. Предполагает предоставление стандартных денежных или натуральных пособий или определенного набора услуг, стремление к уравнительному характеру помощи. Цель − перераспределение дохода. Используется в скандинавских странах.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

− государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

− частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральным субъектом социальной защиты является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите − одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности − проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества.

Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения − совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг.  Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1. Избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2. Оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3. Содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Важнейший принцип социальной защиты как специфического вида управленческой деятельности, − это всеобщность, т.е. социальная защита, гарантируется всем тем, кто попадает в ситуации риска с неблагоприятным исходом. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста.

Помимо главного принципа социальной защиты − всеобщности − принято выделять целый ряд иных основополагающих принципов социальной защиты.

1.  Адресность − означает предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь.

2. Принцип использования дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи предусматривает выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановление их статуса как полноценных членов общества.

3. Принцип комплексности социальной помощи призван обеспечить возможность предоставления одновременно несколько ее видов.

4. Динамичность оказания социальной защиты также является принципиальным моментом и понимается как  систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.

5. Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи также входит в состав ключевых принципов. Требование доступности информации предполагает, прежде всего, широкую публикацию в СМИ сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи.

6. Принцип всеобщности социальной защиты населения, предусматривающий одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков.

7. Социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты, а также участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи.

Таким образом, социальная защита в любом государстве − это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

1.3      Формы социальной поддержки и защиты населения

В зависимости от источников и форм финансирования социальная защита может реализоваться через такие её составляющие:

− социальное обеспечение;

− социальное страхование;

− социальную поддержку (помощь)

Социальное обеспечение − это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан. Иными словами, поддержка государством различных слоёв населения, которое имеет системный характер и финансируется за счёт средств бюджета.

Социальное страхование − часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Иными словами, форма организации социальной защиты, которая реализуется через перераспределение доходов в обществе с помощью целевых страховых фондов.

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся, однако имеет единоразовый либо кратковременный характер.