Рынок труда: сущность и проблемы регулирования

Следует вместе с тем  отметить, что временный трудовой контракт не есть всеобщая форма организации и юридического оформления трудовых отношений в условиях рыночной экономики. Если у двух сторон имеется взаимное доверие и желание, трудовой договор может быть бессрочным или пожизненным.

Характерно, что в рыночной экономике наряду с действием  договорных отношений трудящиеся обычно обладают правом инициативы в прекращении  трудовых отношений по собственному желанию, без предварительного уведомления  администрации, тогда как администрация обязана уведомить увольняемого работника и в определенных случаях выплатить ему компенсацию.

Наличие в рыночной экономике  наемной рабочей силы обычно ассоциируется  с использованием и присвоением  результатов чужого труда частными собственниками средств производства, а следовательно, с эксплуатацией трудящихся. Такая прямолинейная оценка во многом не соответствует реальной действительности.

Во – первых, в лице нанимателя чаще всего выступает  не собственник, а администратор  предприятия;

во – вторых, как  уже отмечалось, и в государственной и в рыночной экономике часть продукта, произведенного трудом наемного работника, отчуждается, отторгается, изымается в пользу как собственника средств производства, так и государства. Так что присвоение результатов чужого труда имеет место в любой экономике. Если такое присвоение называть эксплуатацией, то она присуща и рыночной и нерыночной экономике.

Говоря о трудовых отношениях, обуславливающих эксплуатацию и присвоение чужого результата труда, следует отметить, что в той или иной форме такое присвоение неизбежно и в этом смысле общество без эксплуатации вообще не может существовать. Дети присваивают результаты труда своих родителей, нетрудоспособные члены общества – результаты труда трудоспособных, наследники – не созданное ими богатство, пользующиеся благами из общественных фондов потребления – средства всего общества.

Осуждать, таким образом, следует не эксплуатацию как весьма размытое и неопределенное общее  понятие и даже не присвоение результатов  чужого труда как таковое, а несанкционированные законом и обществом формы присвоения

II. ПРИЧИНЫ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1. СУЩНОСТЬ  БЕЗРАБОТИЦЫ.

Чаще всего рыночную экономику увязывают с безработицей. «Безработица – это несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос» (2) [c.355].

Понятия «безработица»  и «безработные» трактуются экономистами неоднозначно. Международная практика, опыт которой обобщен в документах Международной организации труда (МОТ), исходит из положения, согласно которому безработным считается тот, кто может и хочет работать, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться прежде всего из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. В настоящее время различают пять видов безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, скрытую.

Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона в другой, сменой профессии, а также этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком у женщин, уход на пенсию). Этот вид безработицы существует даже при полной занятости. В силу движения от одной профессии к другой и поиска лучшей работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают, причем соотношения между этими показателями для различных видов труда и в различных регионах, отраслях и секторах экономики неодинаково.

Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень такой безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности.

Сезонная безработица возникает с изменением спроса на определенные профессии в зависимости от сезонов (времен) года.

Скрытая безработица – это содержание на предприятиях и    в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образов в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

Естественным уровнем  безработицы называют такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие зарплату и цены, находятся  в равновесии. Это наивысший уровень  занятости, соответствующий потенциальному ВНП. Согласно концепции естественного уровня, потенциальный ВНП  достигается при полной загрузке основного капитала, под которой понимается ситуация, когда индекс использования производственных мощностей обрабатывающей промышленности равен примерно 86%. Естественный уровень безработицы выше нуля, так как она в той или иной мере существует всегда во фрикционной или структурной формах.

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый). По сути же естественный уровень безработицы не является таковым.  Он не оптимален. Еще никому не удалось доказать, что экономике в целом выгоднее иметь не занятого рабочего, чем тот продукт, который этот рабочий мог бы произвести.

В нашей стране сформировалось и до сих пор культивируется отношение  к безработице как социально  опасному, негативному и даже недопустимому  явлению. Но с некоторым её реальным наличием мы уже вынуждены смириться, с тенденциями к возрастанию тоже.

Обычное обеспечение  полной и, тем более, всеобщей, поголовной занятости покупается ценой спада  эффективности в  экономике. С  другой стороны, и безработица имеет  высокую социальную цену, да и приносит экономический ущерб. В этом свете безработицу следует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма регулирования не предоставляется возможным. Практически речь идет о том, чтобы принимать все возможные меры по снижению безработицы, обеспечению занятости. Если же эти меры не приводят к успеху – пускать в ход системы социальной поддержки и защиты безработных.

Огромную роль в этой системе играют не только пособия  по безработице, денежная поддержка  и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содействие в трудоустройстве, организовать общественные работы, создать рабочие места. Здесь на первый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повышения квалификации, освоение новых специальностей. Обязанность государства состоит в организации специальной учебной сети, центров по бесплатному обучению. Это, несомненно, облегчит переход к рынку.

Наблюдая за соотношением величин безработицы и инфляции, британский экономист А. У. Филипс в 1958 году установил, что между уровнем  безработице в стране и темпами роста цен наблюдается обратно пропорциональная зависимость. На графике (рис. 1, приложение 2) связь уровня безработицы и темпов инфляции изображается в виде кривой Филипса.

Согласно кривой Филипса, повышение уровня безработицы может не только сбить темпы инфляции до нуля, то есть подавить рост цен, но и достичь отрицательной инфляции (снижения цен), именуемой дефляцией.

Кривая Филипса отражает тот факт, что стремление сократить  безработицу путем расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. В то же время увеличение доли безработных приводит к сокращению денежной массы, выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым способствует подавлению инфляции.

Приходится, однако, отмечать, что попытки государственного регулирования экономики, опирающиеся на кривую Филипса, как показал опыт второй половины 20–го века, не всегда ведут к успеху.  

На сегодняшний день главной проблемой занятости  остается не безработица, а неэффективное  использование трудоустроенной рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. В связи с этим значительную часть населения беспокоит угроза потери работы.

В настоящее время  ситуация на рынке труда приобретает  новые черты. Многолетняя скрытая  безработица, которой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение производства, с одной стороны, и низкая организация производства и труда с другой стороны, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время. Возрастает также количество предложений за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений, приводит к возникновению серьезных проблем.

2.2 РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ.

В наши дни стали совершенно обычными ссылки на ВВП, на темпы инфляции и уровень безработицы.

В 1945 году состояние экономики  капиталистических стран характеризовалось существенными различиями. В Соединенных Штатах Америки, которым посчастливилось избежать военных действий на своей территории, отмечался рекордный экономический рост и имелись колоссальные производственные мощности. Напротив, страны Западной Европы и Япония подверглись значительным разрушениям. Население этих стран было вынуждено вести интенсивные строительные работы и терпеть немалые лишения, которые продолжались в некоторых случаях (например, в Германии и Японии) до 40-х годов. Тем не менее, экономический рост был повсеместным и позволил избежать безработицы, характерной для 30-х годов.

Сразу же после войны  произошло уменьшение ВВП, что объясняется  конверсией военного производства. Но, начиная с 1948 года, положение постепенно улучшилось. В результате мировых войн период с 1914 по 1950 год ознаменовался очень скромными экономическими показателями. Практически только США смогли в какой-то степени воспользоваться состоянием войны, «чтобы нарастить свои  экономические мускулы» (9) [с.39]. Произошел спад производства в Японии и во Франции. Для населения это выразилось в суровых ограничениях потребления продовольственных и промышленных товаров. В то время возникли проблемы у предприятий, которые испытывали недостаток рабочей силы.

Уровень безработицы оставался довольно низким: несмотря на увеличение трудоспособного населения в результате массовой демобилизации после 1945года резкий рост числа рабочих мест позволил избежать появления существенной армии «лишних людей». В некоторых странах пришлось даже прибегнуть в массовом порядке к услугам иностранных рабочих. Такое положение объяснялось многочисленностью возрастных групп, родившихся в период между двумя войнами, а также уменьшение числа работающих женщин, что было связано с высоким уровнем рождаемости после окончания Второй мировой войны.

Регулирование занятости в Японии.

Одной из характерных  черт японской модели экономического развития является использование национальных традиций и особенностей рабочей  силы. В стране длительное время  пропагандировался принцип пожизненного найма. Крупные компании, которые в состоянии построить кадровую пирамиду и обеспечить занятость, имеют большие возможности для осуществления этого принципа в отличие от мелких и средних фирм. Совершенно очевидно, что ни в компаниях, ни в законодательстве нет четких правил, устанавливающих гарантии найма на всю жизнь. Правительство, стремясь поддержать занятость с помощью  системы субсидий, также имеет в виду принцип непрерывной многолетней работы на одном месте. В зависимости от стажа работы устанавливается уровень заработной платы.

Трудовые отношения  в Японии строятся на философии «фирма – наш общий дом». Еще на рубеже 60-70-х годов в ряде японских компаний пришли к выводу, что «…служащий получает полное удовлетворение в том случае, если его работа носит более целостный характер, отличается разнообразием» (7) [с. 468]. Тогда на сборочных операциях стали отказываться от конвейерных линий и замещать их вращающимися столами, за которыми или целое изделие, или его крупный блок собирается одним работником. Работник при этом определяет специфику и график работы, элементы контроля качества, издержек, безопасность и тому подобное. В результате укрепления технологических операций брак понизился с 6 до 0,3 %, производительность труда увеличилась на 20%, себестоимость снизилась на 30%.

Для Японии характерен длительный рабочий день. В среднем мужчина  проводит на работе 57,7 часа в неделю, больше американцев и западноевропейцев  на 10 часов.

Регулирование занятости в Швеции.

Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере проводит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 – 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.

Активные меры, по опыту  Швеции, отличаются от пассивных, состоящих  в выдаче пособий по безработице, включает следующие мероприятия:

• поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;
• обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;
• предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных, оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;
• организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до шести месяцев с гарантированным заработком в пределах 50-100% средней зарплаты по данной профессии;
• финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;
• специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату.