Российская муниципальная служба на современном этапе

 Если сравнивать обучение государственных и муниципальных служащих на предмет соответствия учебных планов и программ, то, на наш взгляд, основные отличия должны быть продиктованы квалификационными требованиями, предъявляемыми к субъектам этих видов публичной службы. Так, исходя из того, что основная функция государственного служащего — управление посредством нормативного регулирования, ему необходимы, в первую очередь, глубокие знания в области права, политологии, макроэкономики, общей теории управления и умение на их основе участвовать в разработке и реализации государственной политики. Муниципальный же служащий должен, прежде всего владеть формами и методами текущего непосредственного управления хозяйством и социальной сферой своего муниципального образования, поскольку его основная функция — управление посредством право применения. Муниципальный служащий должен быть ближе, чем государственный, к текущей жизни местного сообщества, быстрее и адекватнее реагируя на изменение ситуации. В этой связи нельзя не согласиться с утверждением В. М. Манохина о том, что у муниципального служащего и государственного различный организационный и территориальный характер деятельности. Первый заключается в создании в соответствии с уставами муниципальных образований органов местного самоуправления. Второй определяется и ограничивается границами муниципального образования.

 В процессе совершенствования содержательной стороны обучающей программы для муниципальных служащих через введение инновационных спецкурсов и нетрадиционных форм преподавания мы исходим из постоянной практики общения с работниками администраций и депутатами представительных органов власти муниципального образования. Сегодня состояние кадрового состава муниципалитета характеризуется довольно низким уровнем правовой и управленческой культуры. Именно поэтому необходимо ввести в образовательный процесс как можно больше юридических и управленческих дисциплин.

 Мы столкнулись, например, с тем, как неясности теоретического и законодательного определения должностного лица, порождающие множественное толкование данного понятия, сопровождаются массовыми нарушениями прав местного сообщества.

 Прежде чем говорить о должностном лице муниципального образования, надо обратиться к такой важной категории, как должность. В теории административного права сложилось определенное понимание должности как организационного звена, связывающего определенную структуру с физическим лицом — служащим, который замещает должность и затем исполняет отведенные по должности полномочия.

 Лицо, замещающее публичную должность, обязано руководствоваться не личными интересами, а поставленными перед ним соответствующими органами публичной власти задачами. Как справедливо отмечает Ю. Н. Старилов: «Должность — это не доходное место, которое может содействовать росту материального благосостояния лица, ее занимающего. Обеспечение, гарантированное государством своим служащим, является следствием, а не целью должности».

 Публичная должность определяет границы деятельности служащего, зависит от сферы применения его компетенции. Права и обязанности муниципального служащего непосредственно связаны с удовлетворением публично-правовых интересов местного сообщества. Именно этот факт должен быть определяющим при понимании такой категории, как «муниципальная должность».

 Термин «должностное лицо» входит в понятийно-категориальный аппарат различных отраслей права. Однако законодательно закрепленное определение дается только в Уголовном кодексе РФ (прим. 1 к ст. 285), где под должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. По мнению Т. Г. Дауровой, в рамках единой правовой системы законодательные дефиниции одной отрасли права должны распространяться и на общественные отношения, регулируемые другими отраслями права. Она считает, что данное определение должностного лица распространяется на государственных и муниципальных служащих, выступающих в этом ранге. «Совершение многих преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления этой категории должностных лиц существенно повышает общественную опасность содеянного». Однако такая точка зрения не бесспорна в силу того, что «уголовное законодательство имеет в виду не определение должностного лица, его прав и обязанностей в целом, а лишь установление возможностей повышенной ответственности для лиц, выполняющих функции, важные для государства».

 В свою очередь, ученые, занимающиеся проблемами административного права, признавая универсальность категории «должностное лицо», отмечают, что определение должностного лица в уголовном законодательстве — это определение для уголовной ответственности, уголовно-правовое определение. «Общего же понятия, — говорит В. М. Манохин, — как не было, так и нет».

 Такое понимание демонстрирует сугубо отраслевой подход к осмыслению такой комплексной категории, как «должностное лицо». Как правило, юристы, представляющие различные отрасли права, рассматривают данное понятие исключительно исходя из особенностей задач своей отрасли права. Это не может не привести к односторонней характеристике сущности и параметров функционирования должностного лица.

 Можно выделить два основных подхода к пониманию проблемы должностного лица. Одни исследователи понимают под должностным лицом только руководителя. Другие включают в данное понятие практически всех служащих, занимающих какую-либо должность в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Недостатком ограничительного подхода является то, что должностными лицами могут быть не только руководители, но и лица, деятельность которых носит публично-правовой характер. В то же время расширительный подход неоправданно увеличивает круг должностных лиц, включая в него обслуживающий и технический персонал. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

 Подытоживая сказанное, можно констатировать, что муниципальная служба, отражая совокупность управленческих связей и отношений в местном сообществе, в силу специфики выполняемых задач отличается рядом особенностей.

• Во-первых, муниципальная служба призвана выполнять как функции по удовлетворению публично-правовых интересов местного сообщества, так и задачи органов власти субъекта Федерации, а также задачи, имеющие общефедеральное значение.
• Во-вторых, муниципальная служба является составной частью публичной службы, действуя по единым принципам, установленным федеральным законодательством.
• В-третьих, служащие муниципальной службы, исходя из конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, при выполнении своих полномочий в пределах своей компетенции независимы от воздействия органов государства.
• В-четвертых, в отличие от государственного служащего результаты деятельности муниципального служащего всегда конкретны, осязаемы для местного населения.
• В-пятых, муниципальная служба представляет собой эффективную структуру социального обслуживания потребностей местного сообщества.

 Чтобы задействовать творческий потенциал народа, необходимо создать на местах условия, благоприятствующие активному участию населения в делах местных сообществ, а также воспитывать муниципальное чиновничество в духе профессионализма и порядочности.

 С принятием Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» сделан важный, но только первый шаг на очень непростом пути становления отечественной муниципальной службы, а вместе с тем и создания имиджа компетентного, отзывчивого чиновника. Сейчас очередь за законодательными органами субъектов Федерации и представительными органами местного самоуправления, которые посредством квалифицированной нормотворческой деятельности должны внести свой вклад в создание механизма правового регулирования муниципальной службы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы  

1. Закон РТ «О местном самоуправлении в РТ»  от 1 июля 2004 года.
2. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. - М., 1998. - 512с.;
3. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормат. прав. актов. / Отв. ред. Л.И. Брычева. – М., 1998. – 783 с.;
4. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
5. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст.3506.
6. ФЗ РФ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», №131-ФЗ от 6 октября 2003 года;
7. Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. М.,1997