Регулирование международной трудовой миграции

В отечественной литературе часто миграционная политика отождествляется с управлением миграционными процессами. Большинство формулировок, данных как отечественными, так и зарубежными исследователями, определяет миграционную политику через систему мер. Это практически сводит ее к роли «шлагбаума на пути к рынку труда». Подобный подход представляется чрезмерно узким. В результате эффективность иммиграционной политики снижается и увеличивается разрыв между целями государственной иммиграционной политики и ее фактическими последствиями. Данный факт нашел свое отражение в теории «гипотезы разрыва».

В тоже время в работах В.А. Ионцева рассматривается взаимосвязь миграционной политики с социальной политикой. Б.С. Хореев, В.М. Моисеенко тесно связывают миграционную политику с национальной политикой, а также, к примеру, с политикой в области оплаты труда. Л.Рыбаковский представляет миграционную политику как систему идей и средств, с помощью которых государственные и общественные институты стремятся достичь цели, адекватные этапам развития общества. Е.Волосенкова, П.Кабаченко, Е.Тарасова рассматривают миграционную политику в узком и широком смысле, в узком смысле – как политику, направленную на изменение численности, состава, направления движения и расселения мигрантов; в более широком – как государственную доктрину или концепцию регулирования миграционных процессов, неразрывно связанную с проводимой экономической, социальной, демографической, национальной, культурной политиками, разделяемую на реальную и декларируемую.

Стремление осмыслить место и роль миграционной политики, направленной на реализацию потенциала развития, заложенного в МТМ, приводит к пониманию необходимости перехода от миграционной политики, проводимой в основном с учетом интересов стран реципиентов – к политике в области миграции, обеспечивающей стабильность и развитие как принимающих, так и посылающих стран.

Политика в области миграции – это часть долговременной стратегии, общие принципы и подходы которой вписываются в стратегию глобального развития. В основе ее лежит принцип комплексного, системного подхода к регулированию целого спектра отношений, возникающих в связи с миграцией. Целью данной политики является обеспечение динамического развития как принимающих, так и посылающих стран, способствующего преодолению асимметрии лежащей в основе глобальных перемещений человеческих потоков. Данная политика направлена на поиск и реализацию взаимных интересов стран доноров и реципиентов, а также интересов остальных субъектов, участвующих в этом процессе на разных уровнях: работодателей, посреднических фирм, трудящихся – мигрантов.

В целях иллюстрации соотношения различных направлений политики в области миграции, сложившихся в ней приоритетов и ценностей, ее можно представить в виде трехъярусного конуса. [4, c.276]

В его основании находиться система мер, используемых при регулировании процессов перемещения мигрантов и противодействии нелегальной миграции, что фактически составляет стержень нынешней миграционной политики. Далее, на уровне серединного сечения (причем, лишь в течение последних 3 – 5 лет) – меры по регулированию денежных переводов, переориентации денежных потоков в официальные финансовые каналы, обеспечивающие возвратности, адаптации и интеграции мигрантов. И, наконец, сечение, находящееся в непосредственной близости от вершины конуса, соответствует мероприятиям, ориентированным на более тесную увязку миграции и целей развития. Роль и место каждой составляющей примерно соответствует площади сечения. Очевидно, что подобное соотношение не отвечает системному подходу, обеспечивающему баланс интересов и перспектив развития всех заинтересованных сторон и упорядочивание миграционных потоков. В нынешних условиях эффективное регулирование миграционных процессов требует решения политических, юридических и финансовых проблем, способствующих реализации целей глобального развития.

3.2. Совершенствование механизмов контроля и регулирования трудовой миграции в мировой экономике

Отсутствие в глобальной экономике институциональной структуры, регулирующей транснациональные перемещения людей, ограничивает возможности эффективно реагировать на широкий круг проблем, снижает мощный потенциал развития, в МТМ.

Примером наднационального регулирования вопросов мобильности рабочей силы является рассмотрение на текущем рауте ГАТС IV способа предоставления услуг, в соответствии с которым проблема МТМ все более переводится в плоскость торговли услугами.

ГАТС определяет IV способ как оказание услуги поставщиком услуги одной страны – участницы через коммерческое присутствие физических лиц этой страны на территории любой другой страны – участницы. (другие три способа включают: I – «международные поставщики» (импорт услуг), II – «потребление за рубежом» (туризм и обучение за рубежом), III – «коммерческое присутствие» (оказание услуг через зарубежные отделения). Поскольку под «поставщиком услуги» понимается любое лицо, которое предоставляет услуги, то к таким физическим лицам относятся как индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги, так и сотрудники компаний – поставщиков услуг (штатные и внештатные).[4, c.281]

ГАТС планирует создать более благоприятные условия для «временного передвижения физических лиц, предоставляющих индивидуальные услуги». Сейчас на «временное передвижение физических лиц, предоставляющих услуги» приходиться чуть более 1% торговли услугами. В ряде случаев предоставление одной и той же услуги может осуществляться последовательно разными способами поставки. Так, консультационная услуга даже в рамках одного контракта может осуществляться сначала трансгранично, затем – в ходе визита консультанта к заказчику и, наконец, при визите заказчика к консультанту. 

К тому же следует подчеркнуть, что на данном этапе в рамках IV способа вписываются лишь отдельные категории работников, менеджеры, специалисты и профессионалы, формирующие согласно документам ГАТС, «горизонтальные» группы работников, которые в свою очередь включают: сотрудников, работающих в компаниях (внутрикорпоративных сотрудников и менеджеров), специалистов и независимых профессионалов выезжающих периодически для выполнения производственного задания за рубеж, а так же лиц, осуществляющих инвестиции в экономику страны.

Всемирная комиссия, учрежденная в рамках МОТ , рекомендовала создание многосторонней глобальной структуры для разработки иммиграционных законов, регулирующих трансграничные перемещения людей, подобных законодательству, регулирующему движение товаров и услуг и передачу технологии.

На современном этапе можно сформулировать основные направления совершенствования миграционного регулирования.

Во-первых, новая миграционная политика, формулируемая в экономическом пространстве без границ должна строится с учетом реалий глобального мира. Необходимо перейти от миграционной политики к политике в области миграции, охватывающей различные аспекты: социально-экономический, финансовый, политический. Именно такой подход обеспечит стабильность и развитие как принимающих, так и посылающих стран.

Национальная миграционная политика должна дополняться наднациональным регулированием. При этом наднациональное и национальное регулирование не должны вступать в конфликт, не допускать чрезмерного устранения национальных государств от регулирования миграции и передаче в излишнем объеме полномочий по регулированию рынка труда рыночным институтам.

Во-вторых, поиск инструментов эффективного миграционного взаимодействия стран-доноров и реципиентов должен происходить в контексте учета взаимных интересов как принимающих, так и посылающих стран; такое взаимодействие должно служить прежде всего преодолению асимметрии в социально-экономическом развитии, лежащей в основе глобальных перемещений человеческих потоков. Новая политика должна быть подчинена логике «глобального социального контракта» и предусматривать такой выбор приоритетов  правил, по которым должен жить глобальный мир, чтобы он был безопасным и справедливым, доступным всем и извлекающим полностью выгоды глобального рынка. Стремление решить собственные проблемы за счет других может привести к социальным катаклизмам в глобальном масштабе. [4]

В-третьих, регулирование миграционных процессов должно осуществляться на комплексной основе – учетом долгосрочной программы экономического и социально-политического развития страны в тесной увязке с соответствующими мерами регулирования в экономической и социально- политической сферах. Меры регулирования миграции, носящие односторонний и спонтанный характер, приводят к усугублению противоречий в обществе и тормозят развитие.

В-четвертых, в условиях острых демографических проблем принимающих стран, каждой из этих стран необходима целевая иммиграционная политика и соответствующее ей ясное иммиграционное законодательство, ориентированное на удовлетворение реальных потребностей трудового рынка и учитывающее социально-культурные аспекты. Обязательными компонентами иммиграционной политики должны быть: правила допуска иностранной рабочей силы в страну, использование правил интеграции (адаптации) мигрантов и их детей в стране пребывания, а также, наиболее эффективных схем временного пребывания, разработка политики реинтеграции пребывающих для временной работы мигрантов в экономику посылающих стран, программ «со-развития», обеспечивающих реальное содействие развитию стран происхождения мигрантов.

Миграция может преобразовать характер и темпы местного развития. Необходимо на смену «деструктивной экономической модели» как на глобальном, так и на национальном уровнях предложить «эффективное регулирование», ориентированное на новые формы сотрудничества  в финансовой, торговой, социальной сферах, возникающих в связи с миграцией, для того чтобы предотвратить ее негативные последствия и максимально использовать мощный потенциал, заложенный в этом явлении.

3.3. Перспективы расширения доли участия Украины на мировом рынке трудовых ресурсов

В Украине принята "Стратегия демографического развития Украины на 2006-2015 годы", где одним из средств замедления темпов депопуляции в стране рассматривалось регулирования миграции, а именно сокращение нелегальной миграции, продвижения украинских квалифицированных специалистов на рынки труда стран с которыми подписаны двусторонние соглашения, а также разработка программ адаптации трудовых реэмигрантов путем развития малого бизнеса; Указ Президента Украины от 20 июля 2007 г., в котором ставится задача концептуально определиться относительно миграционной политики в Украине, где одной из угроз национальной безопасности Украины определен рост трудовой миграции, которая негативно влияет на демографическую ситуацию и имеет необратимый характер; "О Государственной программе противодействия торговле людьми на период до 2010 года (№ 410 от 7 марта 2007 г.).

Объемы международной трудовой миграции продолжают расти, что свидетельствует о том, что уровень отечественного нормативно-правового урегулирования проблемы международной трудовой миграции является крайне недостаточным, а нормы вышеупомянутых правовых актов малодоступными и недоказанными должным образом до рядовых граждан. Не осуществляются также конкретные меры в направлении улучшения рынка труда в стране. Необходимым представляется создание единого подержанного органа контроля и регулирования миграционными процессами и закрепления его функций в нормативно-правовых актах, приоритетным направлением работы которого была бы реализация системной миграционной политики. Особенно актуальным является создание этих институтов в регионах, которые превосходят по объемам международной трудовой миграции. С учетом опыта европейских стран в регулировании миграционными процессами политика этого органа должна базироваться на следующих принципах:

1) селекционная миграционная политика: путем подписания соглашений с европейскими странами, а именно на рынок труда Украины и на рынки европейских стран должна поступать квалифицированная рабочая сила, вследствие чего будет улучшено уровень развития человеческого капитала;

2) социальная защищенность трудовых мигрантов за рубежом, сохранения за работниками права получения пенсионных выплат в соответствии с законодательством страны происхождения;

3) усиление контроля за нелегальной миграцией, путем создания органа, приоритетным направлением работы которого должен быть контроль за осуществлением деятельности фирм-посредников, предоставляющих услуги по трудоустройству за рубежом;

4) содействие развитию малого и среднего бизнеса, как одного из средств привлечения трансфертов трудовых мигрантов и как следствие улучшения профессиональных качеств работников.

Учитывая как негативные проявления, так и позитивные аспекты отечественной международной трудовой миграции (привлечение инвестиций в экономику страны (в т.ч. в пограничные депрессивные регионы), уменьшение напряжения на рынке труда, популяризацию отечественного работника на рынках труда европейских стран), представляется целесообразным инициировать перед Министерством иностранных дел Украины реализовать меры, направленые на достижение следующих стратегических целей политики регулирования международной трудовой миграции:

1) легализация трудоустройства украинских трудовых мигрантов за рубежом должно быть приоритетным направлением регулирования процессами международной трудовой миграции и осуществляться за счет заключения двусторонних соглашений со странами назначения, при этом приоритет должен предоставляться развитым европейским странам;

2) контроль над занятостью трудовых мигрантов за рубежом, а именно выполнения украинскими трудовыми мигрантами сезонных работ должна быть основным видом деятельности, поскольку именно этот вид трудовой деятельности - официальный и наиболее урегулирован согласно законодательству, о чем свидетельствует содействии ЕС циркулярной трудовой миграции из третьих стран;

3) решение проблем социальной защиты трудовых мигрантов; учитывая, что в некоторых странах трудовые мигранты из Украины составляют довольно значительную часть населения, необходимым представляется обеспечения социальной защиты граждан и начисления пенсионных выплат путем заключения соответствующих межгосударственных соглашений;

4) активизация усилий по введению в действие упрощенного визового режима особенно относительно выезда украинских трудовых мигрантов в европейские страны; необходимо ускорить прохождение ратификационных процедур подписанного соглашения между Украиной и ЕС об упрощении визового режима;