Пути минимизации утечки капиталов из России

Федеральное агентство образования и науки  Российской Федерации

Государственное Образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

Государственный университет управления

Институт  национальной и мировой экономики

Кафедра мировой экономики 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

по  дисциплине «Управление  Внешнеэкономической  Деятельностью»

на тему:  «Пути минимизации утечки капиталов из России» 
 
 
 

Выполнила студентка                                                                     

очной формы  обучения

специализации Мировая Экономика

3 курса 2 группы                 

                                                             

                                                       

                                                                               

Проверил:

Канд. экон. наук,

Профессор кафедры УВЭД                                                    Михайлин А.Н.             

        
 
 
 
 

Москва 2010 

Содержание 

           Введение………………………………………………………………………………………3

Глава 1. Вывоз капитала из России: масштабы, причины и факторы…………………………....

           1.1 Бегство капитала в системе понятий……………………………………………….. ….6

           1.2. Причины и мотивы утечки капитала……………………………………………………9

               1.3. Формы бегства капитала: способы и виды. …………………………………………..12

Глава 2. Основные последствия утечки капитала для российской экономики…………………

           2.1.Масштабы и последствия утечки капитала из России ………………………………17.

           2.2 Опасность бегства и характер ущерба………………………………………………...20

Глава 3. Меры борьбы с вывозом капитала из России…………………………………………..24

           Заключение…………………………………………………………………………………..28

           Литература…………………………………………………………………………………..31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

   Актуальность  темы исследования определяется масштабами нанесенного ущерба и важностью  их решения для экономики страны. Переход России к рынку начался несколько лет назад, но массовая утечка капитала из страны продолжается и уже несколько лет привлекает внимание экономистов. Сам факт значительного экспорта капитала из России, независимо от его конкретных размеров, является парадоксальным явлением. Согласно основам экономической теории и здравому смыслу, капитал должен перемещаться из стран, обладающих его избытком, в страны с недостатком капитала. В настоящее время точно не известен размер капитала, вывезенного из России с начала 90-х гг., и эксперты называют различные цифры, но, по данным Центрального банка России, утечка капитала за указанный период составила около 190 млрд. долларов США (см. Приложение 1), а по оценке Интерпола – 200-300 млрд. долларов.

   Среди главных причин вывоза капитала из России можно назвать неустойчивую политическую ситуацию, макроэкономическую нестабильность, конфискационный характер налогообложения, несостоятельность банковской системы и ненадежное обеспечение прав собственности. Следствием всего этого является мощный отток капитала из страны с использованием таких средств, как занижение сумм в счетах-фактурах при экспортных операциях, оформлении фиктивных авансовых платежей в счет импорта, а также банковские переводы в обход существующих мер контроля.

   Данные  по другим странам с переходной экономикой показывают, что решение этих проблем  часто приводит к преодолению  оттока капитала.

   В своем стремлении ограничить вывоз  капитала из России органы государственной  власти полагаются на стратегию, объединяющую два подхода. Во-первых, при помощи экономических реформ, многие из которых проводятся в рамках программ, предполагается устранить главные причины вывоза капитала. Во-вторых, меры регулирования капитала используются для пресечения конкретных каналов вывоза капитала; вслед за кризисом августа 1998 года усилия в этом направлении были активизированы.

   В последние годы наблюдается заметный интерес к ситуации, сложившейся  в области внешнеэкономических  связей России. Одной из причин, мешающих взвешенному профессиональному исследованию данной проблемы, является отсутствие как надежной теоретической основы для его проведения, так и практической системы учета и регулирования внешнеэкономических связей. В результате оценки масштабов бегства капитала включают совершенно разные по качеству, природе и своим последствиям элементы: зарубежные активы страны, портфельные инвестиции и кредиты, законные и незаконные операции, выезд специалистов за рубеж и шоп-туры "челноков". Тщательная проработка проблемы требует четкого формулирования системы понятий, связанных с внешнеэкономической деятельностью, вычленения ее элементов, определяющих масштабы бегства капитала, анализа политико-экономических проблем, касающихся бегства капитала.¹

   Поэтому на сегодняшний день в уголовно-правовой и криминологической российской науке нет ответов на вопросы: какова структура "бегства капиталов из России" как экономического явления; все ли элементы этого явления преступны; носит ли это явление принципиально негативный характер; необходимо ли с ним бороться, и какими способами. Не разработана и методология изучения этого явления.

   Целью курсовой работы является раскрытие  причин и механизма бегства капитала, определение его содержания, форм и способов; обоснование дестабилизирующего воздействия бегства капитала на национальную экономику и выработка предложений по созданию системы мер, направленных на снижение масштабов бегства капитала и его ограничение. Объект исследования – процесс бегства капитала и его дестабилизирующее воздействие на национальную экономику. Предметом исследования служит вывоз капитала, его масштабы и его динамика.

   Задачами  исследования являются:

   1. Изучить основные факторы вывоза  капитала;

   2. Проанализировать основные последствия утечки капитала для российской экономики

   3. Рассмотреть меры борьбы с вывозом капитала из России

   Бесспорна актуальность рассматриваемой темы, так как анализ "бегства" капитала в сложной экономической ситуации, позволяют выявить новые экономические  закономерности и дать подробный  анализ причин сложившейся ситуации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Вывоз капитала из России: масштабы, причины и факторы

    

   1.1 Бегство капитала в системе понятий

   В современной науке и практике система понятий, характеризующих  внешнеэкономические связи, продолжает оставаться достаточно дискуссионной. Существуют различные подходы к оценке природы экспорта капитала, определения бегства капитала как его особой формы.

     В самом общем виде "бегство" капиталов за границу России представляет собой отток, перемещение капиталов различного происхождения с территории Российской Федерации на территорию любого другого государства и размещение его на этой территории с использованием различных способов.²

   Бегство капиталов за границу России означает, прежде всего, их фактический вывоз  за пределы Российского государства. Под бегство не подпадает смена российского собственника на иностранного (например, продажа доли в собственности, продажа всего предприятия в целом российским бизнесменом иностранному партнеру) в том случае, если капиталы остаются на территории России, но фактически переходят в собственность иностранного государства. Подобная ситуация может расцениваться как вполне законная, легальная, или незаконная, даже преступная, однако к бегству капиталов за границу она отношения не имеет. Если капитал остается на территории России, государство получает от этого экономическую выгоду в виде налогов, инвестирования капиталов в российскую экономику и, тем самым, в виде ее развития и укрепления.

   Нельзя  относить к бегству капиталов  за границу и перевод рублевых запасов, капиталов, в валютные, если эти капиталы остаются на территории России. Даже если они не помещены на банковские счета, хранятся, по образному выражению, “в чулках”, и не работают не только на официальную экономику России, но и на своего собственника, бегство капиталов за границу отсутствует; капитал находится в России.

   Под понятие "бегство" капиталов за границу подпадает также невозвращение  на территорию России капиталов, образовавшихся на территории другого государства  в результате, например, хозяйственной деятельности, если собственник (законный владелец) капитала – российский гражданин или лицо без гражданства, гражданин другого государства, постоянно проживающие на российской территории.

   В понятие капиталов, которые бегут  из России, следует включать капиталы, появившиеся в результате так называемой “серой” теневой экономики. Это капиталы, образовавшиеся в результате совершения таких преступлений, как незаконное предпринимательство³, незаконная банковская деятельность⁴, лжепредпринимательство, не связанное с совершением хищений и иных преступлений, не подпадающих под гл. 22 УК ⁵, незаконное получение кредита⁶, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, весь спектр налоговых преступлений, неправомерные действия при банкротстве. В немалой степени появление таких капиталов обусловлено экономической политикой Российского государства, правильнее сказать, ее изъянами и издержками. Экономическое законодательство России на протяжении практически всех 90-х годов XX-го столетия было крайне невыгодно для субъектов экономической деятельности; важнейший принцип экономической деятельности, согласно которому любому ее субъекту должно быть выгоднее экономически не нарушать закон, соблюдать его, вообще не закладывался в экономические законы. Проводился в жизнь – и то, крайне непоследовательно, - принцип выгоды государства и приоритетной защиты его экономических и иных интересов. К этому принципу на законодательном уровне стали обращаться только сейчас; речь идет, прежде всего, об изменениях в налогообложении, введении единого 13-ти процентного налога, который некоторые исследователи сравнивают с экономической амнистией.

   Что касается капиталов, полученных в результате совершения других преступлений, например, в результате хищений, преступлений, связанных с преступным оборотом оружия, радиоактивных веществ или ядерных материалов, наркотических средств или психотропных веществ, и т.д., они ни при каких условиях не могут быть возвращены в официальную экономику в таком виде, без изменения их статуса. Подобные капиталы должны быть безусловно конфискованы. Поэтому понятие “бегство капиталов за границу России” на такие капиталы не распространяется; в отношении них действует федеральное российское и международное законодательство о противодействии легализации

(отмыванию)  капиталов, приобретенных преступным  путем.⁷

   С учетом сложности и неоднозначности  природы «бегства» капитала и  суммируя важнейшие признаки этого  явления, можно дать следующее определение.

   «Бегство» капитала из России есть устойчивый и в больших масштабах отток экономических и финансовых активов, происходящий в легальной и нелегальной формах и сокращающий финансово-инвестиционные ресурсы страны. 
 
 
 
 

        1.2. Причины и мотивы утечки капиталов.

     По вопросу причин существования  такого явления, как бегство капиталов за границу России, высказано громадное количество авторитетных мнений. Часто в главном они сходятся, хотя наблюдаются и различия в позициях. Продемонстрируем основной спектр мнений.

          Так, основными причинами утечки  капиталов из России специалисты Центрального банка России называют неустойчивую экономическую и политическую ситуацию в стране, криминализацию и коррумпированность экономики, ее долларизацию, а также высокий уровень налогового бремени и неплатежей в экономике.

          Бегство капиталов из России  определяют основные причины:

          1) общие неблагоприятные условия  формирования экономического и  инвестиционного климата в стране (падение темпов роста и инвестиционной  активности, нарастание политической  нестабильности, сокращение емкости рынка, высокий бюджетный дефицит, слабость национальной валюты, неразвитость инфраструктуры финансовых рынков и др.). По мнению канадских ученых (Р. Винтроб, У. Зигал, Д. Винсент), это - естественная реакция российских предпринимателей на высокий уровень хозяйственно-политических рисков, своеобразная попытка компенсировать издержки, связанные с отсутствием необходимых инвестиционных гарантий. Многое объясняется также и незавершенностью процесса приватизации. Неразвитость ипотечного кредита, несовершенство финансовых рынков, а также низкий уровень менеджмента, порожденный "странным русским капитализмом" (когда 75% производственных фондов оказалось в руках директорского корпуса), не позволяют перейти в России к нормальной для рыночных условий системе максимизации доходов. К тому же у населения и предприятий еще отсутствуют благоприятные инвестиционные ожидания и уверенность в предстоящем хозяйственном подъеме – фактор, не менее значимый, чем формирование доверия к национальной валюте.;