Приватизация в Беларуси: состояние и проблем

В настоящее время  наблюдается снижение темпов приватизации в стране. В течении первой половину 2006 года в стране полностью было приватизировано лишь 3 объекта коммунальной собственности: РСУП «Городятичи» в Любаньском р-не, УП «Лявониха» в г. Борисов, дочернее торговое предприятие «Закат» в г. Новогрудок. Вообще же по плану Министерства экономики в этом году планируется провести приватизацию 36 объектов. В целом по Беларуси за полгода проведено 114 аукционов и 3 конкурса по продаже объектов коммунальной собственности. Из выставленных 343 продано лишь 90 предприятий, в т. ч. юридическим лицам – 47, физическим лицам – 41 и трудовому коллективу – 1. Стоимость проданного имущества составляет 8276,2 млрд. рублей [ 6 ].

20 марта 1998года  президентом был принят Декрет  №3, в соответствии с которым  акции, приобретенные физическими  лицами в процессе приватизации, могли быть отчуждены исключительно  Республике Беларусь (ее административно-территориальным  единицам), а также в случаях  перехода права собственности  в связи со смертью, выездом  за границу участника юридического  лица или реорганизации коммерческих  организаций. 

Мораторий на отчуждение акций, принадлежащих гражданам  и приобретенных у государства  на льготных условиях или в обмен  на чеки «Имущество» не был отменен  в Декрете президента №9 от 12.06.2006года.

Доли (акции) могут  быть отчуждены, когда право собственности  на них переходит в связи со смертью участника соответствующего юридического лица. При этом доли (акции) должны быть установленном порядке  переоформлены на наследников, а  в случае отсутствия таковых —  переходят в собственность Республики Беларусь.

Еще один случай, когда  доли (акции) могут быть отчуждены, касается выезда участника юридического лица на постоянное место жительства за пределы нашей страны. При этом его акции переходят в собственность  государства [8].

В Беларуси благодаря  приватизации на новый качественный уровень перешло производство акционерных  обществ, налаживались международные  контакты, расширялись рынки сбыта  предприятий машино- и станкостроения, легкой и пищевой промышленности. Полученная выручка направлялась на модернизацию. Размер реальной заработной платы увеличился на 11,9%. Окрепла банковская система страны, что позволяло производить финансирование коммерческих организаций за счет долгосрочных банковских кредитов. Тяжелым оставалась ситуация в сельском хозяйстве, где большинство предприятий были не платежеспособны. На поддержку сельского хозяйства государством из бюджета выделялись большие средства, в том числе заработанные на приватизации. Но процесс этот имел и некоторые негативные черты, о которых говорится ниже.  

4. Отрицательные  черты процесса приватизации  в Республике Беларусь.

В процессе приватизации можно выделить следующие основные негативные чертами:

1. Единообразие способов  приватизации для предприятий  различных отраслей, объединяемых  по величине стоимости основных  фондов и численности трудовых  коллективов. Отраслевые особенности  приватизации были сведены к  простому согласованию планов  приватизации предприятий с министерствами  и ограничению акционирования  первым вариантом с выпуском  «золотой акции».

2. Игнорирование  региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах  приватизации в регионах обуславливались  действиями местных властей, выходящих  за рамки своей компетентности.

3. Преимущественно  бесплатный способ передачи собственности.  Его организационная форма –  введение системы приватизационных  чеков, которые выдавались на  безвозмездной основе, в количестве, определенном Законом. 

Проведение приватизационных мероприятий в Беларуси сталкивалось с целым рядом объективных  препятствий. Прежде всего, масштаб  предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала  инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низко рентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неэквивалентность  продажи государственного имущества. Хочется отметить и то, что процесс  приватизации не может эффективно проходить  по инициативе только одной стороны, необходима поддержка на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная  пропаганда идей приватизации привела  к тому, что у значительной части  как специалистов, так и населения  в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации применялись способы, формально  ориентированные на уравнительную  справедливость («чековая приватизация»).

Не до конца остается решенным вопрос о цене акций приватизированных  предприятий. Истинная цена полученных по закрытой подписке акций выявится по прошествии значительного периода времени. Не углубляясь в подробности можно сказать, что приватизация (за исключением инвестиционных конкурсов) не дает трудовым коллективам практически ничего. Дело в том, что вырученные средства направляются не на техническое перевооружение производства или увеличение оборотных средств, а поступают в государственный бюджет.

Вместе с тем, курс акций приватизированных предприятий  снижает инфляция. Если к этому  добавить незаинтересованность трудового  коллектива в выплате дивидендов сторонним инвесторам, то в итоге  сложится ситуация, при которой вырастет заработная плата и снизится сумма  дивидендов (курс акции упадет). При  этом у сторонних инвесторов и  администрации предприятия появится возможность по низкому курсу  приобрести большой пакет акций  и реально полноправно управлять  производством. Дальнейшим шагом, скорее всего, будет увеличение суммы отчислений акционерам в виде дивидендов путем  снижения размера заработной платы.

Еще в начале приватизационного  процесса особое внимание уделялось  оценке стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не все предприятия способны выкупить государственное имущество  в акционерную собственность  работников. Впоследствии стоимость  государственного имущества оказалась  резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике Беларуси. Проведенные позднее переоценки основных фондов создали возможность  пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, возникших  в процессе приватизации.

Действующая ныне система  оценки стоимости имущества предприятий  во многом необъективна в силу резких колебаний экономической конъюнктуры  и непоследовательного поведения  самих предприятий. Приступая к  реализации новой программы приватизации, ряд трудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупа много миллиардных основных фондов. Поэтому акционирование на этапе  послечековой приватизации может быть затруднено из-за отсутствия инициативы трудовых коллективов.

Становление полноценной  рыночной экономики предполагает развитие рынка ценных бумаг. Это отмечается практически во всех программах стабилизации экономики и перехода к рынку. В настоящее время важнейшими видами ценных бумаг, поступающих на фондовый рынок Беларуси, являются акции приватизированных предприятий  и приватизационные чеки. Ценные бумаги приватизированных предприятий  в целом достаточно надежны, однако, в настоящее время все же низко  доходные и мало ликвидные.

Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной  программе приватизации, становится банкротство государственных и  муниципальных предприятий. На этапе  денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако банкротство как  способ приватизации не получило в  Беларуси широкого распространения. Управления по делам о несостоятельности (банкротстве) занимаются предотвращением банкротств тех государственных предприятий  и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном капитале.

Некоторые трудности  в работу негосударственных предприятий  вносили власти. Рост количества мелких частных предприятий привел к  пересмотру в период с 1995 года по 1999 год порядка их регистрации и  ужесточению мер при нарушении  законодательства. По этой причине  произошло снижение количества предприятий  негосударственной формы собственности  с 93 тысяч в 1996 году до 71,7 тысячи в 1999 году. В то же время число предпринимателей без образования юридического лица выросло со 11,8 тысяч в 1997 году до 130,7 тысяч в 1999 году (в 1995 году в Белоруссии насчитывалось 213 тысяч частных предпринимателей). При этом число работающих в негосударственном  секторе экономики сократилось  с 1887 тысяч до 1870 тысяч человек [4].

Политика государства  понятна, приватизация должна быть завершена, что бы избежать необходимости возврата денег из бюджета при наступлении  срока погашения чеков. При этом часто производится давление на частные  предприятия-конкуренты, тем более, что только с согласия властей юридическое лицо может начинать свою деятельность.

Тяжелым остается вопрос защиты прав трудящихся на приватизированных  предприятиях.  

5. Проблемы защиты  прав трудящихся на приватизированных  предприятиях.

Начатый в 1991 году процесс  реформирования отношений собственности, проходит в республике противоречиво  и вызывает в обществе неоднозначное  отношение.

Согласно Конституции  Беларуси, Законе о разгосударствлении и приватизации госсобственности в  стране строится социальное правовое государство, создается социально  ориентированная экономика. На практике при смене формы собственности  работники часто оказываются  незащищенными в своих правах.

На основании материалов Контрольной палаты, Временной комиссии Верховного Совета, Госкомимущества, писем  и личных обращений граждан в  Федерацию профсоюзов, отраслевые комитеты профсоюзов и другие органы можно  сделать выводы, что реформа отношений  собственности породила многочисленные случаи коррупции, взяточничества, разбазаривания государственного имущества, занижение  оценки стоимости объектов, участились факты сокращения неугодных работников, ущемления прав и интересов трудящихся и ветеранов-пенсионеров[5].

На предприятиях наблюдается снижение роли профсоюзных  организаций. Несовершенство законодательной  базы дает возможность руководителям, попирая закон, вести дело к упразднению  профсоюзных организаций, часто  профсоюз выполняет подчинительную роль, которая заключается лишь в  его формальном существовании. Все  чаще руководители отказываются от заключения коллективных договоров в акционерных  обществах и коллективных предприятиях, а если он и заключается, то ни один работник не может назвать хотя бы основные его пункты. Создается впечатление, что коллективный договор может  помешать руководству в дальнейшей работе, поэтому содержание его не разглашается.

Не совсем понятна  и потребность в непродуманной  приватизации структурных подразделений. Как правило, стараются отделиться и приватизироваться те подразделения, которые оснащены новым оборудованием, где были внедрены новые технологии. Можно представить ситуацию, когда  структурное подразделение отделилось и приватизировалось. В этом случае оставшееся предприятие без вложения инвестиций не сможет на должном уровне поддерживать производство, вести расчеты  за сырье, с персоналом по оплате труда, возможно поддержку ему будет  оказывать государство из республиканского бюджета и внебюджетных фондов, в  противном случае производство остановится. В то же время нет уверенности  в том, что отделившееся структурное  подразделение сможет выжить в условиях жесткой конкуренции с предприятиями, уже имеющими свою нишу на рынке.

Все эти негативные факторы искажают цели и задачи приватизации и, порой, просто дискредитирую ее. Более  того, реформа собственности снижает  трудовые и социальные гарантии работников.

В сложившейся ситуации считаю обоснованными требования профсоюзов о том, что приватизация должна проводиться  с согласия не менее 2/3 членов трудового  коллектива, а аукционная или конкурсная продажа предприятий только после  официально оформленного отказа трудового  коллектива его выкупить, взять в  аренду или акционировать.

В целях придания процессу приватизации разумного, осознанного  начала необходимо усиление правового  и экономического обучения, разъяснительной  работы на всех предприятиях и в  средствах массовой информации.

Также необходимо уйти от практики проведения приватизации кабинетным способом, ведь в таких  ответственных делах необходима только самая достоверная информация и общественный контроль. Нужно усилить  ответственность руководителей  предприятий за нарушение законодательства, Генерального, тарифных и местных  соглашений, коллективных договоров, предусмотрев, что их невыполнение является основанием для расторжения контракта или  внесения изменений в него.

Считаю, что не лишним было бы освобождение от уплаты государственной  пошлины с работника при рассмотрении трудовых споров в суде, с учетом предоставления обоснованной жалобы, ведь оплата юридической консультации, адвоката, госпошлины в настоящее  время составляют значительные суммы.  

Заключение 

За весь период приватизации (с 1991 года по 1 декабря 2005 года) в Белоруссии реформировано 4079 объектов государственной  собственности, в том числе 1072 объекта  республиканской и 3007 - коммунальной собственности. За этот же период реформировано 211 крупных предприятий с численностью работающих свыше 1000 человек, из них 179 - республиканской собственности. На реформированных предприятиях занято свыше 955 тысяч человек (сообщает пресс-служба Министерства экономики Белоруссии). За 11 месяцев 2005 года реформировано 24 объекта, в том числе: