Приватизация в Беларуси: состояние и проблем

Приватизация в Беларуси: состояние и проблем  

Содержание  

Содержание. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Понятие приватизации. Особенности ее проведения в  Республике Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

2. Чековая приватизация  в Республике Беларусь. . . . . . . . . 10

3. Процесс акционирования  предприятий. Малая приватизация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

4. Отрицательные  черте процесса приватизации  в Республике Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22

5. Проблемы защиты  прав трудящихся на приватизированных  предприятиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Список использованных источников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Приложение 1. Динамика разгосударствления в республиканской  сфере собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30  
 

Введение 

В 1991 году в Республике Беларусь начался процесс приватизации, который вызвал множество споров и дискуссий. Приватизация рассматривалась  как способ выхода из экономического кризиса, сложившегося после распада  СССР, путем продажи государственных  предприятий в частные руки. Для  нашей страны, в которой подавляющая  часть собственности была государственная, это было ново. А все новое не сразу внушает доверие. Но приватизация тогда все-таки была необходима, принимая во внимание очень сложную ситуацию в экономике молодого государства.

Приватизация - процесс  очень сложный, требующий осторожных продуманных решений. Ведь в каждой стране существуют свои особенности, которые  оказывают большое влияние на экономику, и здесь не может быть однотипных способов проведения реформ. Но часто странами просто слепо выбирался  тот путь, который прошли до них  развитые государства. Так Польша, например, выбрала путь масштабной приватизации по схеме стран Западной Европы. Продажа государственного сектора  экономики стимулировала развитие частного бизнеса, но в то же время  в стране усилилась макроэкономическая нестабильность, что свидетельствовала  о нарастании экономического кризиса. Более того, в процесс приватизации начали активно включаться прежние  владельцы имущества и иностранный  капитал, в результате многие группы населения оказались устранены  от приватизационных процессов.[9, ст.57]

Учитывая возможные  последствия от проведения непродуманной  приватизации и горький опыт соседей, страны Восточной Европы все чаще стали проявлять осторожность в  ее проведении.

Опыт реформ в  странах Центральной и Восточной  Европы показал, что приватизация успешна  тогда, когда она сопровождается последовательными институциональными реформами, которые вводят жесткие  бюджетные ограничения для предприятий, делают прозрачной деятельность открытых акционерных обществ, защищают права  акционеров, создают эффективный  фондовый рынок. В Беларуси в связи  с отсутствием нормативно-правовой базы образовался своеобразный институциональный  вакуум, при этом никто не был  в состоянии обеспечить эффективное  функционирование приватизированных  предприятий в долгосрочном периоде.

На сегодняшний  же день в стране по вопросам приватизации действует около ста законов  и подзаконных актов[5], большинство  из них создавалось как реакция  на сложившуюся ситуацию, а не как  программа для последующего реформирования. В таких условиях более вероятными результатами и последствиями приватизации могут стать стагнация и сокращение активов предприятий, а не повышение  эффективности их работы и улучшения  финансово-экономических показателей.

Проблема проведения приватизации в Республике Беларусь, поднятая в данной курсовой работе, сегодня очень актуальна, ведь в  настоящее время завершается  начальный этап приватизации в нашей  стране, который уже не возможно остановить. Именно по этому анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Сейчас необходимо осмыслить происходящие в экономиках различных стран изменения при переходе к рыночной экономике, систематизировать данные и по возможности принять для своей страны наиболее оптимальный путь дальнейшего развития.

Приватизация является одним из важнейших инструментом политики, и ведет к формированию новой социально-экономической структуры  народного хозяйства. Она сделала  реформы необратимыми, поскольку  ее проведение затронуло интересы миллионов  людей. Сложившийся же механизм приватизационного  процесса в Беларуси в целом соответствует  интересам различных групп и  слоев населения, ведь особенностью белорусской приватизации стало  соединение двух разнонаправленных  подходов: во главу угла ставить  и интересы трудовых коллективов  приватизируемых предприятий, и  соблюдать принципы социальной справедливости при распределении государственной  собственности.

Объектом изучения в курсовой работе является процесс  приватизации в Республике Беларусь, его состояние на сегодняшний  день и те проблемы, которые возникают  при его проведении. В связи  с этим целью работы является определение основных направлений и особенностей проведения приватизации в Беларуси, подведение промежуточных итогов за пятнадцать лет реформирования.

Основная задача – раскрытие основных особенностей проведения приватизации в стране, ее принципиальные отличия от подобных процессов в других странах, оценка эффективности ее проведения, учитывая достигнутые результаты.  
 

1. Понятие приватизации. Особенности ее проведения в  Республике Беларусь.

Как было отмечено выше, приватизация порождает массу споров. В Беларуси, можно сказать, сегодня  нет единого сложившегося понятия  термина «приватизация», его соотношения  с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры  дискуссии на этот счет у политиков, у каждого на этот счет существует свое мнение, которое он и пытается воплотить в жизнь. Некоторую  ясность в вопрос о приватизации вносит законодательство. ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ N2103-XII от 19 января 1993 года О РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИИ И ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ гласит: разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Приватизация - приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству[2, Р.1, Ст. 1].

Специфика сложившейся  в начале процесса приватизации в  Беларуси ситуации характеризовалась  следующими особенностями: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Поэтому забота о проведении реформы и все связанные с  ней проблемы полностью легли  на государство. Постепенно приватизированные  предприятия стали сами вливаться  в этот процесс через создание дочерних предприятий, объединение  предприятий одного профиля в более мощное. Между ними начала, хоть слабо, но действовать конкуренция. Ведь теперь предприятия в своих действиях были свободны (конечно, относительно, так как доля государства в акционерном капитале все же была). И для достижения своей основной цели - получения прибыли – необходимо было вести борьбу за своего клиента, что часто находит свое отражение в стратегии фирмы. Таким образом, можно сказать, что приватизация способствует демонополизации производства. Однако проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений. Конкуренция постепенно приводит к сбалансированности цен, улучшению качества продукции, проведению технического перевооружения, создавая платформу для дальнейшего становления и развития предприятия[9, ст.178]. Однако следует учитывать и тот факт, что цены находятся под контролем государства, поэтому на начальном этапе делать акцент на ценовой политике фирмам не представлялось возможным. В большинстве случаев они просто восстанавливали производство, а на счет реализации тогда были большие сложности. Это связано в первую очередь с тем, что после распада СССР экономические связи утратились, а большинство белорусских предприятий были ориентированы на рынки союзных государств. Второй причиной, не трудно догадаться, стало тяжелое состояние предприятий-покупателей в соседних странах, где приватизация также набирала темпы.

Приватизация в  нашей стране имеет много общего с подобными процессами в соседних странах: это и использование  в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий, введение чековой (или купонной) системы, низкая доходность приватизации, аукционная продажа малых объектов. Приватизация же в развитых странах, где изначально доля государственного сектора экономики  была не более 40%, имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы  приватизационного процесса, использование  в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. Такие различия не удивительны: приватизировать 40% имущества при условии, что  это малая часть от того, что  уже эффективно работает, это не приватизация практически всего  имущества, результат которой может  поставить под вопрос существование  самого государства.

Содержание системы  отношений приватизации раскрывается через ее цели, но рассматривать  приватизацию как конечную цель реформы  нельзя, приватизация - ее инструмент, то звено, которое одновременно создает  предпосылки для реализации других направлений экономической реформы.

Непосредственными целями приватизации являются:

1. формирование слоя  мелких и средних собственников; 

2. сокращение доли  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности; 

3. перераспределение  экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической  эффективности производства, рост доходов  государственного бюджета не выступают  целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в  долгосрочном периоде.

Практически во всех странах приватизация осуществлялась путем сочетания различных способов ее проведения. Они приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную»  собственность. При продаже предприятия  происходит реальная приватизация государственной  собственности. Преобразование предприятия  в акционерное общество нельзя в  полной мере назвать приватизацией, так как после выкупа акций  бывшего государственного предприятия  членами трудового коллектива остальные  акции все-таки остаются в государственной  собственности (об этом уже говорилось выше), и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. Часто  это делается для того, чтобы защитить предприятие и не допустить его  продажи за нереально низкую цену, ведь в большинстве случаев приватизируемые  предприятия были на грани банкротства, а держались только на дотации  государства. Понятно, что ни один инвестор не будет вкладывать огромные средства для возобновления производства, если оно не скоро окупится.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового  коллектива, демонополизация, необходимость  сохранения профиля предприятия  и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации:

продажа объектов государственной  собственности на аукционе, по конкурсу;

продажа акций, принадлежащих  государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством  Республики Беларусь;

выкуп арендованного  имущества арендным предприятием[2, Р.3, ст.19-1].

Продажей объекта  государственной собственности  на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом  в собственность на открытых торгах - аукционах без условий или  аукционах с условиями. При продаже  объекта государственной собственности  на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо условий, например, сохранение назначения или  профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта  приватизации, являющегося историко-культурной ценностью и так далее. Победителем  аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта  государственной собственности  по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом  в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом  приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует  установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую  цену.

В случае выкупа арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду, допускается  заключение договора о выкупе закрепленного  за структурным подразделением имущества  с юридическим лицом, образованным членами трудового коллектива этого  структурного подразделения, при наличии  согласия арендатора и арендодателя.

Приватизация может  осуществляться и путем безвозмездной  передачи. Целью безвозмездной передачи части государственной собственности  только гражданам Республики Беларусь является обеспечение социального  равенства в процессе приватизации на этапе перехода к рыночной экономике[2, Р.3, ст.10].