Понятие региональной финансовой политики

Многовариантность расчетов, учет множества факторов, использование метода «наложения» финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики требуют широкого использования математического моделирования, электронно-вычислительной техники. Необходимым условием является также наличие обширной, достоверной информации о состоянии дел в экономической и социальной сферах. Учитывая сложность разработки поли-тики, когда приходится рассматривать многообразные, нередко противо-речивые тенденции экономического развития, использовать различные способы изучения экономических процессов и явлений, применять выводы теории к конкретным жизненным обстоятельствам, классики политической экономии определяли политику как искусство.

          Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринима-тельской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи.

         Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной ее реализации приносит положительные результаты. Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа. В процессе выработки и проведения финансовой политики предусмат-риваются финансовые ресурсы, которые могут быть использованы для повышения материального и культурного уровня жизни народа, расширения социального обслуживания, регулируются налоговые платежи населения; осуществляются мероприятия, направленные на развитие производства товаров народного потребления, услуг и пр.

          Финансовая политика играет важную роль, в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территориям страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов. 
Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий. Развитие производительных сил, научно-технического прогресса в настоящее время достигло такого уровня, что выполнение отдельных программ непосильно одному государству. Поэтому страны сообща выполняют некоторые функции, что помогает экономить средства.

Миссией политики регионального развития Российской Федерации является содействие социально-экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью:

- повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России;

- обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста;

-   усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире

Именно за счет мобилизации активности российских регионов и повышения эффективности использования их ресурсов возможно провести социально-экономические преобразования, с одной стороны, позволяющие значительно увеличить ВВП, а с другой - провести комплекс мер по снижению уровня бедности.

Конечной основной целью  экономической политики страны или  региона является повышение качества жизни населения (рост его доходов, социальной защищенности, уровня и качества образования, безопасности, рост продолжительности жизни, развитие культурной, социальной).

Для эффективного управления жизнеобеспечением территории необходимы источники. Такими источниками являются государственная собственность и финансы, находящиеся в распоряжении региона.

В управлении государственной  собственностью и финансами в  настоящее время выявились противоречия.

Во-первых, система государственного управления разделилась на самостоятельные  территориальные звенья - подсистемы управления регионов - субъектов Федерации.

Во-вторых, изменилась система  производственных отношений, так как  структура бывшей государственной собственности реформировалась - она распалась на государственную, региональную (областную), муниципальную и частную. Произошли изменения и в структуре государственных финансов - в бюджете. Он разделился на федеральный, региональный (областной) и муниципальный. Это разделение несет в себе глубокий экономический смысл, так как является результатом изменившихся производственных отношений в обществе, определяет разных собственников на бюджетные средства и одновременно разграничивает ответственность по уровням управления за финансирование социальных мероприятий жизнеобеспечения региона.

Объединительной идеей  и государственной, и местной  региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильностьмеж- и внутрирегиональных отношений. Сложная  пространственная структура российской экономики, традиционно сильная зависимость макроэкономической политики от ее реализации на местном уровне обусловливают важность разработки и осуществления региональной экономической политики.

Любая политика  - это  цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью который данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.

Финансы субъектов РФ - одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

Функционирование и  развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики.

Основными целями региональной финансовой политики являются:

- обеспечение основ  бюджетно-налогового федерализма  в РФ, основанного на едином  экономическом пространстве;

- обеспечение единых  минимальных социальных стандартов  и равной социальной защиты;

- выравнивание условий  социально-экономического и финансового  развития регионов;

- приоритетное развитие  регионов, имеющих особо важное  стратегическое значение;

- становление и обеспечение  гарантий местного самоуправления.

Главная цель региональной финансовой политики – стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Одним из главных условий  реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого  общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы  территориального разделения труда  и производственной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:

- финансирование модернизации  структуры хозяйства индустриально  развитых районов; 

- обеспечение условий  для привлечения финансовых ресурсов  российских и иностранных инвесторов  к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

- привлечение инвестиций  регионов РФ и иностранных  государств в развитие общероссийской  инфраструктуры и ее включение в систему мировых коммуникаций;

- обеспечение государственного  регулирования цен на продукцию  естественных монополий, выравнивающего  условия предпринимательской деятельности  в различных районах. 

Важнейшими исходными  пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных  целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами  развития регионов и отраслей с долевым  государственным финансированием  являются:

- участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

- размещение федеральных  заказов на поставку продукции  для общегосударственных нужд;

- финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

- создание финансовых  условий для формирования свободных  экономических зон и технополисов  в регионах, имеющих высокий научный  и кадровый потенциал, а также  развитую инфраструктуру;

- финансовое содействие малому и среднему бизнесу.

Совершенствование финансовых и налоговых отношений между  РФ и ее субъектами, а также между  органами государственной власти и  местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения  субъектов РФ и муниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и, прежде всего, налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.

Для реализации задач  региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

- бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;

- законодательное разграничение  полномочий между федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов РФ, а также органами  местного самоуправления по осуществлению  социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

- возможность при формировании  бюджетов определять и учитывать  финансовый и налоговый потенциал  каждого субъекта РФ;

- сбалансированность  бюджетов всех уровней; 

- право – в пределах  собственных финансовых ресурсов  – самостоятельного принятия  каждым органом власти на соответствующем  уровне решений о направлениях  и масштабах использования бюджетных  средств; 

- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных  бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий – минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые  не имеют достаточных средств  для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение  государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в  минимальных социальных стандартах.

Для минимизации отрицательных  последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована  на:

- совершенствование налоговой  системы путем постепенной отмены  налогов на средства, направляемые  организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

- введение на региональном  уровне системы страхования заработной  платы на случай неспособности  работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

В регионах с высоким  уровнем социальной напряженности  необходимо контролировать процесс  банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости  механизм их целевой поддержки путем  выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.

Наряду с финансовыми  отношениями корпорация активно  занимается производственной деятельностью. Поэтому свою деятельность, прежде всего, инвестиционную и коммерческую корпорация должна корректировать в соответствии с основными направлениями промышленной политики региона.