Понятие безопасности и продовольственной безопасности

     Система международной безопасности - структурно включает такие основные сферы или области, как военную, политическую, экономическую, экологическую, гуманитарную. Во всех этих сферах имеются стержневые проблемы, от решения которых зависит прочность всей конструкции безопасности.

     Всеобщая  безопасность будет настолько прочной  и стабильной, насколько крепкой  будет национальная безопасность, безопасность каждого государства.

     Национальная  безопасность - это защищенность государства от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечение таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного прогресса общества и его граждан.

     Впервые в политическом лексиконе понятие  национальной безопасности употребил  в 1904 году американский президент Т. Рузвельт в послании конгрессу США, где он обосновал присоединение  зоны Панамского канала интересами национальной безопасности.

     Национальная  безопасность Российской Федерации - это  безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного  источника власти в Российской Федерации.

     Видами  безопасности по содержанию, т. е. в зависимости от сфер общественной жизни и направлений человеческой деятельности, являются: военная, политическая, экономическая, продовольственная, экологическая, информационная, культурная, демографическая, научно-техническая и т. д.

     Все виды безопасности тесным образом взаимосвязаны  и переплетены, поэтому, к примеру, обеспечение национальной безопасности нельзя ограничивать защитой от воздействия  деструктивных социальных сил, должны обязательно учитываться и технические, и природные, и прочие факторы.

     Исторический  опыт убедительно свидетельствует, что проблемам обеспечения безопасности как общества в целом, так и  его граждан, должно уделять особое внимание каждое государство на любом  этапе своего развития. В условиях современной России в связи с  глубоким экономическим кризисом 90-х  гг., появлением новых и обострением  существующих внутренних и внешних  угроз особое значение приобретает  проблема экономической безопасности.

     Проблема  экономической безопасности России вот уже более 10 лет остается одной из жизненно важных как в плане существования и развития России в виде суверенного единого государства, так и в аспекте научных исследований новых междисциплинарных направлений и их преподавания в вузах.

     Экономическая безопасность — это материальная основа национальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. В настоящее время используется немало различных определений понятия “экономическая безопасность”. Так, в статье “Концепция национальной безопасности России в 1995 г.” отмечается, что экономическая безопасность — это состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути, формы своего экономического развития. Известный российский ученый академик Л. И. Абалкин⁵ считает, что экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. А авторы “Основ экономической безопасности” полагают, что национальная экономическая безопасность — это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

2. Сущность  понятия продовольственной  безопасности как  социально-экономическая  категория

     Достижение  продовольственной обеспеченности  всегда было основной задачей общества в целом и конкретного индивидуума  в частности, поскольку в её основе лежит инстинкт самосохранения, на котором базируется вся человеческая деятельность. Историю формирования системы продовольственной безопасности  на разных этапах развития человеческого  сообщества – от первобытнообщинного  до глобального уровня и попыток  решения продовольственной проблемы на разных уровнях мировой экономической  системы можно представить в  виде схемы. 

Рис.1 Этапы  формирования системы продовольственной  безопасности

     До  середины XIX в. обеспечение населения необходимым продовольствием регулировалось на основе традиций в рамках общин и натурального хозяйства, его структура и механизмы находились в прямой зависимости от объемов производства сельскохозяйственных продуктов. Формирование основных запасов и резервов осуществлялось на микроуровне (домохозяйством, общиной). Государство выполняло функции организации военной безопасности и лишь в крайних случаях вмешивалось в процесс перераспределения продуктов между социальными группами и слоями общества.

     На  рубеже XIX-XX вв., когда окончательно сформировалась мировая экономическая система, соответственно зарождается и мировая система продовольственного обеспечения: на место изолированных замкнутых форм существования приходит открытое подвижное общество, в котором, вследствие развития рыночных отношений, создается взаимозависимое общественное производство и общественный механизм продовольственного обеспечения. В этих условиях всё большую роль начинают играть государство и различные социальные институты, которые выступают как факторы организации производства и распределения производственных ресурсов.  Важнейшим инструментом продовольственного обеспечения становится рынок, который через систему ценообразования, спроса и предложения влияет на формирование необходимых запасов и уровня потребления. Вместе с тем, в обществе сохраняются и наблюдаются значительные расхождения в структуре и нормах потребления в зависимости от территориального размещения, социальной принадлежности и уровня дохода.

     С середины XX века проблема продовольственного обеспечения стала осознаваться как категория мирового значения. В истории формирования системы продовольственной безопасности важную ролю сыграли международные организации, в частности ООН, под эгидой которой мир осознал необходимость разрешения продовольственной проблемы. Право каждого человека на полноценное питание и на защиту от голода было официально заявлено во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах  (1966 г.), причем в последнем не, только указывается на фундаментальное право человека на свободу от голода, но и вменяется в обязанность государства обеспечение реализации на практике этого права [5].

     Эволюция  взглядов на проблему продовольственного обеспечения и породила понятие «продовольственная безопасность», введённое ООН в международную практику после сильнейшего зернового кризиса 1972—1973 гг. Изначально мировая продовольственная безопасность рассматривалась как "сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира" [6].Такой подход был задекларирован Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году во "Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания" и резолюции "Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире". В 80-е годы XX в. произошли изменения в понимании состояния продовольственной безопасности: это не просто наличие продовольствия на мировом рынке и стабильность его поставок, это, прежде всего, доступ к продуктам питания для всех людей всех стран мира и достаточность продовольствия  для их активной и здоровой жизни.

     Ко  второй половине XX в. обозначился ряд глобальных проблем человечества, требующих безотлагательного решения. К наиболее острым относится группа проблем, касающаяся отношений человека с окружающей средой (экологическая, продовольственная, проблема исчерпаемости энергетических и сырьевых ресурсов). Несмотря на огромные достижения человечества, связанные с внедрением организационных, технических и технологических новшеств в земледелии и животноводстве, обеспеченность продовольствием населения мира в XX в. оставалась неудовлетворительной. Это определило и проблемы нового века. Обострение мировой продовольственной проблемы в XXI в. вызвано диспропорцией между растущим населением планеты и возможностями биосферы.

     Проблема  продовольственной безопасности имеет, бесспорно, несколько аспектов. Во-первых, следует отметить, что проблема обеспечения продовольствием стран, регионов, домохозяйств, рядовых граждан стояла перед человечеством с давних времен. И любые социальные, политические, экономические кризисы базировались в первую очередь на проблеме недостатка продовольствия. Поэтому решению этой проблемы правительственные чиновники, законодатели уделяли особое внимание в разные времена, в разные эпохи, на разных континентах, а достижение определенного уровня продовольственной безопасности было всегда основным заданием как общества в целом, так и конкретной личности. Необходимость продовольственной безопасности является неотложной еще и потому, что в ее основу положен инстинкт самосохранения, на котором базируется вся человеческая деятельность.

     Производство, распределение и торговля продуктами питания волнуют каждое государство  независимо от того, страдает ли его  население от голода и недоедания или обеспечено продовольственными товарами в достаточном или избыточном количестве. Обеспечение человечества полноценными и безопасными с  экологической точки зрения продуктами питания – одна из наиболее актуальных проблем современности, а благополучие планеты, государства, региона - наиболее важный показатель качества жизни человека, цивилизации в целом.

     Эта проблема оказалась в центре внимания мировой политики и экономики в начале 70-х гг. XX в.,

     Впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в практику на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции, когда возникла проблема дефицита мировых продовольственных ресурсов, что подвигло один из наиболее авторитетных органов ООН – Продовольственную и сельскохозяйственную организацию (ФАО) – разработать международную стратегию продовольственной безопасности, после резкого роста мировых цен на зерно, и раскрыт как понятие более чем через 20 лет в 1996 году на всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия. По итогам встречи была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности⁶. В соответствии с этой декларацией продовольственная безопасность - состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны.

     В экономической политике России словосочетание «продовольственная безопасность» начало активно внедряться во время разработки закона о продовольственной безопасности РФ.

     Следует отметить, что в отечественной  экономико-правовой литературе трактовка  понятия продовольственной безопасности весьма разнообразна.

     В настоящее время не существует единого  общепринятого определения понятия  «продовольственная обеспеченность», каждый автор вносит свои корректировки  в определение.

     По  мнению Е.Серовой⁷ продовольственная безопасность, в широком контексте, означает уровень доступности продуктов питания для основной части населения страны для поддержания нормального образа жизни.