Пассивная политика занятости

      Вышеназванные проблемы определили направления действий органов службы занятости республики, главными из которых являются:

      1.  Реализация задач, поставленных в Послании Президента Российской  Федерации  Федеральному  собранию  Российской Федерации. Главный путь борьбы с бедностью – это повышение уровня занятости населения.

      2.  Реализация  основных  положений   Концепции  действий на    рынке   труда,    одобренной   Правительством    Российской Федерации.

      3. Выполнение Программы содействия  занятости населения Республики  Марий Эл и Подпрограммы содействия  занятости населения в населенных  пунктах с высоким уровнем  безработицы [22, с. 123].

      Таблица 5 – Социальный состав безработных  в Республике Марий Эл

      На  основании анализа и прогноза социально-экономической сферы можно сделать вывод о том, что в ближайшее время на развитие рынка труда окажут воздействие следующие факторы:

• последствия мирового финансово-экономического кризиса;
• увеличение численности населения трудоспособного возраста;
• сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;
• недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците по   причине   несоответствия   профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения;
• сохранение высокого уровня неэффективной занятости;
• рост напряженности на рынке труда в сельской местности;
• сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан;
• дополнительная   потребность   в   трудоустройстве   специфичной   возрастной   и   профессиональных   категорий   граждан в результате реформирования (сокращения) Вооруженных Сил;
• введение альтернативной гражданской службы;
• сокращение   объемов   финансирования   активных   форм занятости;
• финансовое оздоровление (банкротство) неплатежеспособных предприятий [22, с. 145].

      Для более объективной оценки результатов  осуществления переданных полномочий Российской Федераций в области  содействия занятости населения проанализировано внедрение административного   регламента   Федеральной   службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги  по  осуществлению  социальных выплат  гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии  с  данным  регламентом  социальными  выплатами, на которые безработные граждане имеют право, являются:

• пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, в период участия безработных граждан  в  общественных  работах  (кроме  граждан,  участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости населения, которые считаются согласно абзацу второму ст. 2 Закона о занятости населения занятыми и которым согласно абзацу второму п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного);
• стипендию в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения), в том числе в период временной нетрудоспособности. Гражданам,  признанным в установленном порядке безработными, утратившим право на пособие по безработице в связи с   истечением   установленного   периода   его   выплаты,   а   также гражданам в период профессионального обучения по направлению  государственного  учреждения  службы  занятости   (центра занятости населения) может оказываться материальная помощь [24, с. 101].

      Органами  службы занятости населения Республики Марий Эл проводится целенаправленная работа по внедрению вышеназванного административного регламента. Все социальные выплаты безработном гражданам осуществляются своевременно и в полном объеме, задолженности по социальным выплатам перед безработными гражданами нет. 

      Для лучшего сравнения и восприятия результатов социальной  поддержки  безработных  проанализируем  их  в  динамике,) сделав акцент на 2006 г. (последний год до внедрения регламента) и 2007 г. (первый год работы в соответствии с регламентом). Динамика   численности   получателей   государственных   услуг по социальным выплатам представлена в таблице 7 [24, с. 101-102].

      Таблица 7 – Показатели получателей государственных  услуг по осуществлению социальных выплат, человек

      На  социальную поддержку в 2007 г. израсходовано 70249,9 тыс. руб. (в 2006 г. – 81228,9 тыс. руб.), в том числе: на выплату пособий – 58047,1 тыс. руб. (2006 г. – 76083,3 тыс. руб.), материальной помощи – 228,2 тыс. руб. (2006 г. – 122,9 тыс. руб.), досрочных пенсий – 6791,5 тыс. руб. (2006 г. – 5022,7 тыс. руб.) и стипендий – 4869,2 тыс. руб. (2006 г. – 4583,2 тыс. руб.).

      Освоение  средств федерального бюджета, направленных на социальную поддержку безработных  граждан, представлено в таблице 8 [24, с. 102].

     Таблица 8 – Социальная поддержка безработных граждан (за счет субвенций федерального бюджета)

      Из  общей суммы субвенций федерального бюджета на социальную поддержку безработных в 2007 г. направлено 44,6 % (2006 г. – 65,7 %), в том числе на выплату пособий по безработице и досрочных пенсий – 41,3 % (в 2006 г. – 51,3 %) и стипендии – 3,09 % (2006 г. – 2,89 %). 

      В связи со снижением уровня регистрируемой безработицы  с  1,41 % на  1.01.2007 г. до  1,0 % на  1.01.2008 г., уменьшились объемы средств субвенций из федерального бюджета,  направляемые на социальные выплаты. Количество граждан, поставленных на учет за год сократилось с  14597 до  11689 человек, соответственно уменьшилось число безработных граждан, получающих пособие по безработице в среднемесячном исчислении с 4687 человек на 01.01.2007 г. до 3514 человек на 01.01.2008 года. Уменьшился и средний размер пособия по безработице с 1277,4 рублей в 2006 г. до 1214,0 рублей в 2007 году. Снижение произошло из-за увеличения доли безработных граждан получающих пособие по безработице в минимальном размере, которая составила 65,5 % (в 2006 г. 60,8 %), а доля безработных граждан, уволенных по собственному желанию без уважительных причин в общем количестве безработных граждан, получающих пособие составила 22,6 % (в 2006 г. – 27,2 %) [24, с. 103].

      В 2007 г. оформлено на досрочную пенсию 208 человек (в 2006 г. 209 человек), получали досрочную пенсию по состоянию на 01.01.2008 г. 215 человек (на 01.01.2007 г. – 201 человек). Доля безработных граждан, оформленных на досрочную пенсию в 2007 г. составляет 1,8 % (в 2006 г. – 3,9 %). Средний размер досрочной пенсии составил 2739,3 рубля (в 2006 г. этот показатель равнялся 2393,4 рубля).

      В 2007 г. выплачено стипендии 1584 гражданам, направленным на профобучение органами службы занятости населения. Средний размер стипендии составил 923,8 рубля (в 2006 г. – 912,8 рубля).

      Численность безработных граждан, утративших право  на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, которым оказана материальная помощь составила 302 человека (в 2006 г. – 230 человек) и 1018 граждан ее получили в период прохождения профессионального обучения по направлению службы занятости населения.

      Таким образом, итоги реализации вышеназванного административного регламента показали:

      1. Численность получающих пособие  по безработице в среднемесячном   исчислении   снизилась   на   35 %,   а   численность безработных уменьшилась на 24,2 %.

      2.  Увеличилось число  безработных   граждан  получающих пособие  в минимальном размере (65,5 % против 60,8 %).

      3.  Возрастает среднемесячный размер  досрочной пенсии и стипендии в период профессионального обучения,  в то же время незначительно снижается средний размер пособия по безработице (-63,4 руб.).