Отчет по производственной практике в администрации МО ГО «Смирныховский»

        Приоритетными направлениями деятельности  органов МСУ на территории МО Смирныховского района являются создание для жителей благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность жителей.

      В соответствии со ст. 15 главы 5 Устава МО ГО «Смирныховский» на осуществление местного самоуправления имеют право:

      1. Граждане, проживающие на территории  городского округа «Смирныховский»,  осуществляют местное самоуправление (в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан) посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

      2. Иностранные граждане постоянно  или преимущественно проживающие  на территории городского округа «Смирныховский». Обладают при осуществлении местного самоуправления  правилами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

      3. Граждане, проживающие на территории городского округа «Смирныховский», имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

      4. Граждане, проживающие на территории  городского округа «Смирныховский»,  имеют право: 

      1) избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления  городского округа;

      2) на равный доступ к муниципальной  службе;

      3) принимать участие в решении наиболее важных вопросов местного значения;

      4) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;

      5) обращаться в органы местного  самоуправления и к должностным  лицам органов местного самоуправления  городского округа «Смирныховский».

        В соответствии со ст. 28 главы 6 Устава на территории МО ГО «Смирныховский» избираются:

     1. представительный орган муниципального образования городской округ «Смирныховский» – Собрание городского округа «Смирныховский»

     2. глава МО ГО «Смирныховский» – выборное должностное лицо местного самоуправления.

        Районное Собрание – администрация  района являются юридическими  лицами и от имени МО могут  своими действиями приобретать  и осуществлять и личные и  имущественные права и обязанности,  выступать в суде в соответствии с компетенцией, определенной Уставом МО ГО «Смирныховский», имеют обособленное имущество, финансируются за счет местного бюджета, имеют расчетные счета, штампы, бланки с собственной символикой.

      В соответствии со ст. 29 Устава МО ГО «Смирныховский»:

      1. Собрание городского округа «Смирныховский» является представительным органом местного самоуправления городского округа «Смирныховский».

      2. Депутаты Собрания избираются  населением городского округа  «Смирныховский» на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 4 года.

     3. Районное Собрание состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, по мажоритарной системе, по многомандатным округам, не свыше 5 мандатов на округ, «Смирныховский» и возглавляется председателем, избранным из состава депутатов Собрания.

     4. Собрание может осуществлять  свои полномочия в случае избирания  не менее двух третей от установленной численности депутатов.

        Порядок избрания депутатов Районного  Собрания устанавливается Законом Сахалинской области.

        Администрация МО ГО «Смирныховский» является исполнительным органом МСУ МО ГО «Смирныховский» и действует под непосредственным руководством главы МО ГО «Смирныховский».

        Схема управления МО ГО «Смирныховский» и структура администрации МО ГО «Смирныховский» утверждаются главой МО ГО самостоятельно в пределах бюджетного финансирования для обеспечения деятельности администрации МО ГО «Смирныховский», а также глава МО ГО вправе создавать иные структурные подразделения для выполнения возложенных на него функций, а также реорганизовывать и ликвидировать существующие. 

        Управления, комитеты и отделы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение законов, указов Президента РФ, актов Правительства РФ, актов других органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, решений, распоряжений Районного Собрания и актов МО ГО «Смирныховский». 

1.3. Нормативные правовые основы деятельности администрации МО ГО «Смирныховский» 

      Администрация МО ГО «Смирныховский» в своей  деятельности  руководствуется обширным набором нормативных правовых актов  федерального, регионального и местного уровней. Основным законом является Конституция РФ, которая закрепляет институт местного самоуправления и основы его функционирования. Следующим по значимости в деятельности Администрации следует отметить Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» более детально раскрывающий и развивающий те принципы и общие положения, которые закреплены в Конституции составляющие основу организации местного  самоуправления. Указанный закон содержит необходимый набор понятий для единообразного толкования содержания категории «местное самоуправление». Закон предусматривает пять видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. Территории городских и сельских поселений входят в состав территории муниципальных районов, являясь при этом самостоятельными муниципальными образованиями, т.е. на территории районов фактически осуществляется двухуровневое местное самоуправление в отличие от одноуровневого самоуправления городских округов. Каждое из муниципальных образований по закону призвано решать  присущий только ему круг вопросов. Однако существующий на федеральном и региональном уровнях принцип разделения властей  обеспечивающий систему «сдержек и противовесов», напрочь отсутствует на муниципальном уровне. Так по действующему закону  глава МО может быть одновременно и главой представительного органа и главой местной администрации.

    Следующим по значимости  необходимо отметить Федеральный закон № 25 – ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»), который регламентирует вопросы порядка организации, управления и прохождения муниципальной службы. В Администрации МО ГО  «Смирныховский», кроме этого закона действует регламент администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский", согласно положениям, которого регламентируется порядок поступления на муниципальную службу в администрацию, ее прохождения и прекращения. С учетом особенностей упомянутых нормативных правовых актов, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства. В качестве примера особенности можно привести пример из регламента МО ГО «Смирныховский», в соответствии  с которым для муниципальных служащих администрации устанавливается:

    - пятидневная рабочая неделя с  двумя выходными днями – суббота,  воскресенье;

    - для женщин - 36-часовая рабочая  неделя;

    - время начала и окончания работы: 8.45 - 17.00;

    - для мужчин - 40-часовая рабочая неделя;

    - время начала и окончания работы: 8.45 - 18.00;

    - пятница - 8-45 - 16-45;

    - перерыв на обед – с 13.00 до 14.00.

      В сфере имущественных отношений  деятельность Администрации МО ГО «Смирныховский» регулируется огромным массивом нормативных правовых актов, в который помимо Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», еще входят Гражданский кодекс РФ (определяющий правовое положение муниципального образования как участника гражданского оборота, порядок  участия и ответственность муниципального образования в гражданском обороте, порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, включая земельные участки), Земельный кодекс РФ (регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории в частности на территории МО ГО «Смирныховский», закрепляет за муниципальным учреждением статус участника земельных отношений), ФЗ  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов).

      В экономической сфере администрация  МО ГО «Смирныховский» руководствуется  Бюджетным кодексом РФ, поскольку  является бюджетной организацией и  самостоятельно разрабатывает проект бюджета муниципального образования. БК РФ определяет общие принципы организации и функционирования бюджетной системы муниципальных образований, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок обращения взысканий на средства бюджетов муниципальных образований, устанавливает правовой статус муниципальных образований как участников бюджетного процесса, а также их полномочия в бюджетной сфере.

      В своей деятельности администрация  МО ГО «Смирныховский», в частности  административная комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних, руководствуется  нормативно-правовой базой субъекта, а именно Законом Сахалинской области «Об административных правонарушениях  в Сахалинской области»  № 490 от 29.03.2004 года.  

      Массив  нормативных правовых актов настолько обширен, что ограниченность объема данной работы просто не позволяет их все описать даже кратко. Районная администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с другими законами Российской Федерации, законами Сахалинской области, нормативными правовыми актами главы района, Уставом муниципального образования и Положением о районной администрации. 

2. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ  ПО ОБЩИМ И ПРАВОВЫМ ВОПРОСАМ

      2.1. Задачи отдела по общим и правовым вопросам

      Положение об отделе по общим и правовым вопросам муниципального образования городской округ «Смирныховский» утверждено решением Собрания ГО от 27.04.2006 года № 45

     Отдел по общим правовым вопросам администрации  муниципального образования городской  округ утверждается решением Собрания городского округа «Смирныховский» в соответствии со структурой администрации муниципального образования городской округ и является структурным подразделением администрации, обеспечивающим эффективную работу администрации муниципального образования городской округ по осуществлению своих полномочий и функциональных обязанностей.

     Отдел по общим правовым вопросам осуществляет свою деятельность под руководством главы муниципального образования  городской округ и систематически информирует его о своей работе.

     В своей работе отдел по общим правовым вопросам руководствуется действующим законодательством, постановлениями администрации области, областной Думы, Уставом муниципального образования городской округ «Смирныховский», постановлениями главы муниципального образования городской округ, регламентами работы Собрания городского округа, администрации и Положением об отделе по общим правовым вопросам.

     Основными задачами отдела по общим правовым  вопросам являются:

     - координация деятельности управлений и отделов администрации муниципального образования городской округ по реализации полномочий муниципального образования городской округ по укреплению экономики, руководству социально-культурным строительством муниципального образования городской округ, исходя из интересов населения и разработанных программ социально-экономического развития;