В понимании монетаристов инфляция является чисто денежным феноменом, вызываемым чрезмерным количеством денег в  обращении и связанными с этим инфляционными ожиданиями. Борьба с ней у монетаристов сводится к мерам, направленным на уменьшение количества денег в обращении и вообще платежеспособного спроса. Главное значение придается полной ликвидации дефицита госбюджета и рестриктивной кредитно-денежной политике, при этом отрицается необходимость борьбы с инфляцией издержек, вызываемой неденежными факторами со стороны производства, предложения и вообще рынков товаров.¹⁸

2.3. 80е - 90е годы. Выработка  основ современной  антиинфляционной  политики

     В 80-90-е годы, период проб и ошибок, в развитых странах были выработаны основы современной антиинфляционной политики, позволившей обуздать рост цен. При этом применяются две  программы финансовой стабилизации - ортодоксальная и гетеродоксная (с  возможностью формирования и смешанных программ).¹⁹

     Ортодоксальная  программа опирается на теоретические  и практические рекомендации монетаризма. Она предусматривает следующие  меры против инфляционного спроса:

     - уменьшение государственных расходов  и дефицита госбюджета;

     - повышение налогов;

     -  поддержание высоких процентных  ставок. В случае чрезмерного  увеличения платежеспособного спроса  возможно проведение конфиска-ционной  денежной реформы;

     -  упор на рыночные регуляторы (свободные  цены при возможном ограничении  роста заработной платы, плавающий курс национальной валюты; максимальная либерализация условий деятельности предприятий и компаний на внутреннем и внешнем рынках);

     - уменьшение государственной собственности  за счет приватизации;

     -  максимальное свертывание хозяйственной активности государства, задача которого сводится к сбалансированию бюджета (желателен профицит) и поддержанию темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства, обычно в пределах нескольких процентов прироста.²⁰

     Гетеродоксная программа опирается на рекомендации немонетаристских теорий (неокейнсианства, «экономики предложения», «структурной инфляции»). Теории «экономики предложения», возникшие параллельно с монетаризмом, рекомендуют в качестве решающих антиинфляционных средств меры (особенно налоговые) по стимулированию производства и сбережений населения. Теории «структурной инфляции» рассматривают в качестве важных причин инфляции структурно-отраслевые сдвиги в экономике и соответственно рекомендуют в качестве важной антиинфляционной меры сглаживание этих сдвигов. Таким образом, гетеродоксная программа исходит из параллельного действия факторов инфляции спроса и инфляции издержек, предусматривает активное регулирующее воздействие государства.

     К основным предлагаемым мерам относятся:

     - временное замораживание или  сдерживание прироста цен и  заработной платы (политика доходов);

     - либеральная кредитно-денежная политика  с установлением низких процентных  ставок для поддержки производства;

     -  стимулирование производства путем значительного снижения налоговой нагрузки на экономических агентов.²¹

     - участие государства в формировании  рыночной инфраструктуры, стимулирования  им благоприятных структурных  сдвигов в экономике и поддержание  жизненно важных отраслей и производств;

     -  государственный контроль монополистических  процессов - появления монополий  и монополистического ценообразования  в отдельных отраслях (включая  меры по регулированию моно-, польных  цен в случае необходимости), обычно  он выделяется в самостоятельную антимонопольную, в США - антитрестовскую политику;

     -  регулирование цен в отдельных  отраслях, имеющих важное экономическое  или социальное значение, в частности  для поддержания так называемого  паритета цен, то есть рентабельности  производства в сельском хозяйстве ;

     - государственное регулирование  внешнеэкономической сферы, прежде  всего за счет валютной политики; 

     Опыт  показывает, что наиболее удачные  результаты достигаются на основе смешанных  программ, сочетающих ортодоксальные и гетеродоксные меры. Их соотношение определяется масштабами инфляции и сопровождающих ее кризисных процессов. При высокой инфляции и глубоких кризисных потрясениях должны преобладать гетеродоксные меры; при умеренной - достаточно ортодоксально-монетаристской политики.²²

Глава 3. Особенности антиинфляционной политики в России

3.1. Динамика инфляции 1992 – 2007 гг.

     Пик инфляции в России пришелся на 1992 г., когда потребительские цены за год выросли в среднем на 2508%. В 1993 г. цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 884%, и по этому показателю в мире Россия уступала лишь Бразилии (2830%).

    Таблица № 1. Динамика инфляции 1992 - 2007, денежная масса,  
обменный курс рубля к доллару²³.

     После финансового кризиса в бюджете  Российской Федерации на 1999г. годовая инфляция прогнозировалась на уровне 30%, а реально составила– 36,5%. И только к 2003 году российскому правительству впервые удалось удержать уровень инфляции в рамках запланированного целевого ориентира. В «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год» инфляция планировалась на уровне в 10-12%. Фактический рост потребительских цен в 2003 году составил 12% (15,1% в 2002 г)²⁴.

     В 2006 году инфляция в России составила 9%. Индекс потребительских цен в России в декабре 2006 г. составил 100,8%, в том числе на продовольственные товары - 101,1%, непродовольственные - 100,5%, платные услуги населению - 100,7%. Об этом сообщает Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Таким образом, за январь-декабрь 2006 г. индекс потребительских цен составил 109% (за 2005 г. - 110,9%)²⁵.

     Таким образом, высокая инфляция в современной России ведет отсчет с 1992 г., когда начался переход национальной экономики на рыночные принципы функционирования. Тогда была использована описанная выше ортодоксально-монетаристская программа финансовой стабилизации, предложенная МВФ. Ее основными элементами были:

     - либерализация цен на товары  и услуги;

     - беспрецедентная по своим масштабам  и скорости приватизация, охватившая примерно 80% государственной собственности;

     -  либерализация внешнеэкономической  деятельности, включая переход к  плавающему курсу рубля;

     -  борьба с высокой инфляцией,  возникшей в результате подобной  политики, путем урезания доходов  широких слоев населения.

     Эти меры представляют наиболее радикальный  вариант перехода к рыночной экономике  и потому называются "шоковой  терапией". Ее социально-экономические  последствия были разрушительны. В  стране разразился глубокий стагфляционный кризис. Производство упало более чем вдвое; инвестиции сократились до минимального объема, четыре года подряд (1992-1995 гг.) свирепствовала гиперинфляция, и только с 1996 г. она приняла умеренно галопирующий характер.

     Столь устойчивое и длительное господство инфляции определялось тем, что борьба с ней велась преимущественно монетаристскими методами, по рецептам ортодоксальной программы финансовой стабилизации. По утверждению С.Н.Никитина и М.П.Степановой, авторов аналитического обзора «Инфляция и антиинфляционная политика: зарубежный и отечественный опыт»²⁶, они оказались малоэффективными из-за господства инфляции издержек, прежде всего, вследствие быстрого роста цен на энергетические и сырьевые ресурсы, а также транспортных тарифов.

     Инфляция  спроса и инфляция издержек имеют  в своей основе нарушение денежного обращения, однако их механизм различен. При инфляции спроса корень проблем - в избыточности денежной массы. Поэтому меры монетаристского характера, сокращающие платежеспособный спрос, действуют весьма эффективно. При инфляции издержек деньги, являясь ее основой, выступают в пассивной роли: первоначальный толчок росту цен дают не денежные факторы, а производственные и рыночные. Вызванное ими повышение цен заставляет центральные банки увеличивать денежную массу (с учетом скорости ее обращения). В условиях рыночной экономики с развитой и гибкой кредитно-денежной сферой установление баланса между предложением денег и спросом на них происходит автоматически. При отсутствии такого баланса возникает либо острая нехватка платежных средств, и тогда результатом инфляции издержек становятся рост цен и сокращение производства, либо компенсация нехватки национальных платежных средств (вовлечение в национальный оборот твердой валюты других стран, прежде всего доллара, а ныне еще и евро; появление суррогатных квазиденег, развитие бартера и массовых взаимных неплатежей и др.), либо и то, и другое. ²⁷

     Таким образом, в России до первой половины 1998 г. снижение инфляции происходило в основном за счет сокращения производства, что сделало крайне непрочным и сам процесс ее замедления. Резкое падение производства заметно сократило поступление налогов в госбюджет и обусловило (наряду с малыми доходами от радикальной, но неэффективной приватизации) его хроническую дефицитность.

     Пирамида  ГКО, благодаря высокой доходности, привлекла внутренних и внешних заемщиков, но способствовала уменьшению и без того небольших инвестиций в реальное производство, тем самым усугубляя экономическую и финансовую дестабилизацию. Обслуживание пирамиды требовало все возрастающих бюджетных расходов, которые к середине 1998 г. оказались для государства неподъемными. Дефолт 17 августа 1998 г. вновь оживил инфляцию: в 1998 г. рост потребительских цен составил 1.84 раза, в 1999 г. -1.37 и в 2000 г.-1.20 раза.²⁸

     В 2001-2005 гг. инфляция устойчиво находилась выше "ползучего" уровня (порядка 1.1-1.15 раза в год). В 2006 г. она, по официальным данным, снизилась до 9%. Это можно было бы считать положительным сдвигом, но есть сомнения в точности расчета (по мнению ряда экономистов, не учтен рост цен на некоторые товары и услуги).²⁹

     Отсюда  ряд долговременных последствий³⁰:

     1) Высокая инфляция сдерживала рост реальных доходов населения и тем самым ограничивала экономический рост.

     2) Под ее давлением в условиях отсутствия активной промышленной политики преимущественное развитие получили сырьевые отрасли при стагнации или прямой деградации обрабатывающей промышленности, особенно ее наукоемких отраслей.

     3) Инфляция ко всему прочему стала как бы неким идеологическим барьером на пути новых капитальных вложений в экономику страны (поскольку в соответствии с монетаристскими утверждениями чрезмерный приток новых денег в обращение страны обязательно приведет к росту цен). Огромные финансовые ресурсы, приобретенные страной за счет мировых цен на нефть и газ, не идут в новые инвестиции, а в виде Стабилизационного фонда и золотовалютных резервов вкладываются в низкопроцентные иностранные ценные бумаги и тем самым служат финансированию экономического развития других, гораздо более богатых стран.

3.2. Анализ факторов инфляции в России  
(1992 г. – I полугодие 2007 г.)

     При анализе динамики инфляции в постсоветский  период традиционно выделяют три  временных интервала: февраль 1992 —  февраль 1995; март 1995 —сентябрь 1998; октябрь 1998 — по настоящее время. В каждом из них цены формировались по своим законам. Структурные сдвиги, происходившие в экономике на рубеже этих временных интервалов, существенно повлияли на устойчивые взаимосвязи между основными макроэкономическими показателями.

     Существует  довольно широкий спектр мнений по поводу факторов, порождающих инфляцию, и способов борьбы с нею. Условно все взгляды на природу российской инфляции принято делить на монетарные и немонетарные. Как утверждает директор Института экономического анализа Илларионов А.Н.: «Природа российской инфляции, равно как и содержанием экономической политики, способной обеспечить её подавление, уже много лет является острейшей научной и политической дискуссией. Всё многообразие точек зрения можно свести к двум: по одной – инфляция имеет немонетарную (неденежную) или не только монетарную природу, по другой – это чисто монетарное явление».³¹