Общие понятия о банкротстве в зарубежных странах

Содержание

 

 

 

 

Введение

Институт банкротства  является одним из важных правовых инструментов регулирования имущественного оборота.  Его цель состоит в  защите интересов кредиторов в случае неспособности должника исполнить  свои денежные обязательства или выполнить обязанности по уплате обязательных платежей,  а также в предоставлении несостоятельному должнику возможности, при соблюдении устанавливаемых законом условий,  восстановить свою платежеспособность. 

Предусматриваемые в  рамках института банкротства процедуры судебной и внесудебной санации, направленные на восстановление платежеспособности должника,  являются средством содействия исполнению должником обязательств. В случае невозможности восстановления платежеспособности должника правовой институт банкротства предусматривает меру ответственности должника за неисполнение своих обязательств в виде ликвидации.

Несостоятельность регулируется нормами как публичного, так и  частного права. Действительно, к публично-правовым конкурсным нормам можно отнести положения процессуального, административного, уголовного и других отраслей права. Между тем большую часть норм конкурсного права составляют все же нормы гражданско-правовые. Это положения о субъектах конкурсного права,  их правах и обязанностях, об имуществе должника, о недействительности некоторых его сделок и т.д.   

Современные предприниматели, в том числе добросовестные и  компетентные, могут оказаться в  положении несостоятельных должников. Несостоятельность может быть фактической, означающей отсутствие у должника средств, и юридической, т.е. установленной судом неспособностью должника к полной оплате денежных требований кредиторов. Часто вместо термина "несостоятельность" употребляется термин "банкротство" (например, в американском праве).

Вообще под банкротством понимается процедура по удовлетворению требований кредиторов и разделу в их пользу имущества должника.

Первые законы, регулировавшие вопросы несостоятельности, относятся  к середине XIV в. Их отличали жесткие  санкции, налагаемые на несостоятельных должников. Постепенно менялись цели законодательства о несостоятельности. Сегодня оно предусматривает комплекс мер, направленных на сохранение предприятия должника.

Использование правовых процедур в отношении несостоятельного предприятия требует, прежде всего, выяснения причин его неплатежеспособности. Основными причинами невозврата кредитов могут быть:

1) недостаточный размер  собственного капитала;

2) долгосрочные вложения  краткосрочного капитала;

3) высокий уровень  издержек производства;

4) недостаточная прибыльность;

5) утрата имущества  или снижение его стоимости.

Исследователи данной проблемы стараются определить значение отдельных  факторов банкротства предприятий. Считается, в частности, что внешние  причины, например трудности со сбытом, уступают по значимости внутренним факторам. Анализ банкротства зарубежных предприятий-заемщиков выявил интересные факты: почти 80% случаев банкротства обусловлены "человеческим фактором", то есть неопытностью, некомпетентностью, расточительностью и нечестностью самих предпринимателей.

Целью данной работы является изучение правового регулирования  банкротства в зарубежных странах.

 

 

Глава 1. Общие понятия  о банкротстве в зарубежных странах

1.1. Цели законодательства о банкротстве

Законодательство о  несостоятельности развитых зарубежных стран прошло в своем развитии три основных этапа.

На первом этапе несостоятельность, по сути, приравнивалась к уголовному преступлению и банкрот подвергался  личному достаточно суровому наказанию, вплоть до смертной казни. Впрочем,  даже если до смертной казни или другого физического наказания дело и не доходило, то все равно банкроты подвергались общественному остракизму и всяческому осуждению.

По мере развития рыночных отношений,  отношение к проблеме несостоятельности значительно изменилось. Она перестала трактоваться с точки зрения уголовного права (если,  конечно,  должник не совершил каких-либо противоправных действий и добросовестно стремился исполнить свои обязательства)  и общественной морали,  а как имманентно присущее конкурентной экономике явление. Стали разрабатываться нормы,  направленные на мирное решение возникших между должником и кредиторами проблем в рамках особых процедур,  целью которых являлось справедливое распределение имущества должника между кредиторами, но не затрагивающих личности должника.  Наоборот,  после завершения процедуры банкротства должник освобождается от всех долгов,  даже если его имущества не хватило для погашения всех обязательств, и реабилитируется.

И, наконец, на третьем  этапе возникает понимание необходимости попыток не только личной, но и экономической реабилитации должника, создания условий для продолжения его деятельности,  предоставления отсрочек и рассрочек при погашении обязательств, различных льгот и т.п. «В развитии законодательства, - пишет В.Ф. Попондопуло, появилась новая тенденция - усиление роли и значения процедур,  предназначенных не для ликвидации имущества должника,  а для сохранения его предприятия,  восстановления его платежеспособности, урегулирования долгов с кредиторами»¹.

Для такой постановки вопроса есть несколько объяснений.

Во-первых, в конкурентной экономике всякая предпринимательская  деятельность связана с риском.  Особо рискованными являются действия экономических субъектов,  связанные  с большими капитальными вложениями, внедрением новой техники,  освоением производства новых продуктов, технологий и т.п.,  т.е.  любые действия,  связанные с экономическими инновациями.  Понятно,  что при широком внедрении инноваций возрастает вероятность как временных, так и более серьезных неудач, которые могут вызвать в т.ч. и неплатежеспособность предпринимателя или компании.

Если законодательство будет в таких случаях категорически  настаивать на ликвидации должника как  экономического субъекта,  нежелание  предпринимателей нести хозяйственные риски может негативно повлиять на состояние экономики, рост технического прогресса и т.п.

Во-вторых,  неплатежеспособность компаний как массовое явление многократно  увеличивается в моменты экономических  кризисов и технологических революций. «В рыночном хозяйстве структура национальной экономики динамично изменяется.  Одни отрасли слабеют и даже отмирают, другие -  усиливаются и начинают играть ведущую роль.  Переломные моменты наступают в годы циклических экономических кризисов. Особенно существенные изменения стали происходить во второй половине XX века,  когда новые технологии,  особенно в информационной сфере и сфере коммуникаций,  фактически приводят к революции в условиях бизнеса,  как в США,  так и в других странах»².  Разумеется, чем более резко происходят технологические перевороты,  тем меньшее число кампаний имеют объективную возможность приспобиться к изменившимся условиям и избежать финансовых трудностей.

В-третьих,  все в  большей степени признается,  что в отношениях между должником и кредитором «виновность»  должника не столь уж однозначна. По справедливому замечанию В.П.Астахова, «Вступая в какую-либо сделку,  любой предприниматель, прежде всего, интересуется,  какова платежеспособность партнера,  т.е.  готовность и возможность его погасить кредиторскую задолженность в срок с учетом принятой участниками сделки формы расчетов»³.

Однако кредиторы,  особенно в странах,  не имеющих  долговременного опыта рыночных отношений,  во многих случаях в  отношениях с должником не применяют необходимых мер предосторожности, не проверяют платежеспособность должника, неправильно оценивают риски предполагаемых действий. 

Если, например, банковский кредит берется для инвестиционных целей, то банк,  предоставивший кредит,  может рассматриваться не как кредитор,  а как инвестор,  предполагавший разделить с кредитополучателем прибыль от реализации проекта. Поэтому будет вполне справедливым и экономически правильным, когда в случае неудачи проекта этот кредитор разделит с должником материальную ответственность.

В современной экономике  России, особенно в первой половине 90-х годов, были известны случаи,  когда банки,  имевшие значительные избытки рублевой наличности и боявшиеся  их обесценения в условиях высокой  инфляции, активно предлагали предприятиям крупные кредиты под 100 - 150  процентов годовых, причем не требовали ни предоставления бизнес-планов,  ни обеспечения и т.п.

Когда же под воздействием многих причин экономическое положение  предприятий ухудшалось и в отношении  них возбуждались дела по банкротству, эти банки становились крупнейшими кредиторами,  оказывавшими влияние на дальнейшую судьбу предприятий,  хотя на самом деле должны были бы нести ответственность наравне с должником.

Особым случаем является задолженность по налогам и другим обязательным платежам.  Если такая задолженность становится широко распространенной, то это не может не вызвать вопросов относительно принятой в стране налоговой политики,  которая может быть попросту непосильной для многих предприятий. В этом случае справедливость требует также предоставлять должнику определенные права для защиты и возможность разделить ответственность с кредитором.

В-третьих, во многих случаях  ликвидация должника может быть невыгодна  кредиторам,  поскольку ликвидационная стоимость имущества может быть существенно ниже объема финансовых обязательств должника,  тогда как при продолжении его деятельности,  хотя и с учетом рассрочек по платежам,  у кредиторов появляется возможность получить свои деньги в полном или большем объеме.

В-четвертых, при формировании законодательства о несостоятельности государство не может не учитывать социальных последствий банкротств,  в том числе и неизбежного прекращения трудовых отношений ликвидируемого должника с работниками.

И, наконец, в-пятых, процедура  ликвидации должника через банкротство -  конкурсное производство -  является дорогостоящей и трудоемкой процедурой, оплачиваемой, как правило, из имущества должника,  что опять же отрицательно сказывается на степени удовлетворения требований кредиторов.

Все эти и многие другие обстоятельства учитываются в современных моделях законодательства о несостоятельности в странах с развитой рыночной экономикой.  Не случайно во многих странах в последней трети XX  века были приняты новые основополагающие законодательные акты в области конкурсного права (законодательства о несостоятельности).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Подходы для решения проблем несостоятельности в зарубежных странах

Главным источником правового  регулирования несостоятельности  был и остается закон, даже в странах прецедентного права. В Англии современное законодательство о банкротстве начало формироваться в начале XIX в. В 1914 г. был принят Закон о банкротствах, который в известной мере подвел итог предшествующему развитию законодательства и судебной практики. В 1986 г. был принят Закон о несостоятельности, который отменил Закон о банкротствах 1914 г., а также все положения Закона о компаниях 1985 г. в части, касающейся прекращения деятельности компаний вообще и неплатежеспособных в частности.

Конституция США предоставляет  Конгрессу исключительное право  на принятие федеральных законов, составляющих единое законодательство по вопросам реорганизации и банкротства  на территории страны. Основным источником права в делах о банкротстве  в США является Кодекс о банкротстве 1978 г. После принятия в Кодекс были внесены новые положения, в частности: отстранившие судей от управления имуществом должника, сделавшие судебную процедуру более гибкой, касающиеся полномочий кредиторов и должника и др.

В то время как имущественные права должника и кредиторов регулируются законодательством штатов, действительность сделок, совершенных должником в период, предшествовавший банкротству, и очередность удовлетворения претензий кредиторов за счет имущества должника определяются федеральным законодательством.

Вопрос о субъектах  несостоятельности (банкротства) решается в разных странах по-разному. В  Германии, где действует Положение  о несостоятельности (Закон о  регулировании порядка производства по делам о несостоятельности), введенное в 1999 г., производство по делам о несостоятельности может быть возбуждено в отношении любых физических и юридических лиц, а также товарищества, не являющегося юридическим лицом.

Во Франции согласно Закону о восстановлении предприятий  и ликвидации их имущества в судебном порядке 1985 г. процедура восстановления может применяться к любому коммерсанту, ремесленнику, а также к любому юридическому лицу частного права.

В США процедура признания  банкротом может быть возбуждена в отношении физических лиц, товариществ, корпораций.

Законодательство о  банкротстве США считается "продолжниковым", поскольку оно предусматривает  освобождение добросовестных граждан  и предприятий от долгов либо предоставление возможности погасить их большую  часть. Кодекс о банкротстве ограждает должника от какого-либо давления кредиторов и претензий, позволяет ему получить дополнительный кредит и свободно распоряжаться своим имуществом, если такие действия могут восстановить финансовую самостоятельность. Однако законодательством определены типы задолженностей, от которых должник не может быть освобожден. Исключается освобождение от уплаты долгов, если предприятие утаивало от кредиторов или суда свое имущество, скрывало от кредиторов и суда либо уничтожало финансовые документы и т.д.