Международные финансовые организации

    Глава 2. Характеристика деятельности международных финансовых организаций 

    2.1. Мировой банк 

    Мировой банк не является банком в обычном  смысле слова. Вы не можете в него вложить  деньги либо иметь в нем счет. Мировой банк это международная  организация, которая принадлежит  более чем 180 государствам, богатым  и бедным. Его задачей является снижение уровня бедности, посредством кредитов правительствам своих беднейших членов, в большинстве называемых развивающимися государствами и государствам, проходящим период экономической трансформации. Кредиты Мирового банка помогают повышать экономическую продуктивность и улучшать жизненный уровень граждан этих государств.

    Мировой банк был основан на конференции  в 1944 году и его официальное название было: Международный банк реконструкции  и развития. Когда он начал свою работу в 1946 году, то насчитывал 38 членов. Их количество значительно возросло в 50-е и 60-е годы, когда много колоний получило независимость, и стали членами Банка. Сейчас к членам Банка принадлежит большинство государств мира. В рамках своего развития Мировой Банк создал новые организации, которые специализируются на различных видах деятельности. Совместно эти организации называются Группа Мирового Банка, к ней относятся:

    1. Международный Банк реконструкции  и развития, который выдает кредиты  средне богатым государствам.

    2. Международная ассоциация по  развитию, которая выдает беспроцентные  кредиты беднейшим развивающимся  государствам. Эти две организации  называются Мировым Банком.

    3. Международная финансовая корпорация, которая выдаёт кредиты и прямо  инвестирует в частный сектор.

    4. Агентство по инвестиционным  гарантиям, которое поддерживает  иностранные инвестиции в развивающиеся  государства посредством инвестиционных  гарантий.

    5. Международный центр по решению  инвестиционных споров предлагает  арбитраж споров между правительствами и иностранными инвесторами.

    Мировой Банк это большая компания, члены  которой являются одновременно его  совладельцами. Доля каждого отдельного государства приблизительно отвечает его экономической силе. Самыми крупными являются Соединенные Штаты, за которыми следует Япония, Германия, Великобритания и Франция.

    Главным управляющим органом Банка является Совет Директоров, который собирается один раз в году, на осеннее заседание. Каждое членское государство в Мировом  Банке представлено своим собственным директором, который в большинстве случаях является министром финансов (например, в случае с Чешской Республикой). Совет Директоров обладает самыми высокими полномочиями, решает ключевые вопросы, одобряет бюджет, принимает новых членов, либо наоборот отказывает в членстве и т.д.

    Исполнительным  органом Банка является Управляющий  Совет, называемый Советом Исполнительных Директоров. Управляющий Совет на различные переговоры сходится, как  правило, ежедневно и обсуждает  документы Банка и вопросы  его работы. Минимально два раза в неделю Совет одобряет стратегические документы, административный бюджет, оперативную политику, а также отдельные операции, например предложение технической помощи, кредитов и гарантий. Государства члены МВФ разделены на 24 группы, которые при голосовании выступают как единое целое. Поступление в группы проходит на основе добровольности. В настоящее время 8 государств, в том числе и крупнейшие 5 совладельцев Банка, имеют свою собственную группу, а остальные 173 члена объединились в 16 групп. Голосующая сила каждой группы определяется голосующими правами ее членов.

    Советом Исполнительных Директоров руководит  и одновременно управляет всем руководством Банка президент Мирового Банка. Эту функцию сейчас исполняет  Джеймс Д. Волфенсон.

    Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в 1946 г. в соответствием с договоренностью участников Бреттон-Вудской конференции. Россия вступила в МБРР в 1992 г.

    Штаб-квартира МБРР находится в Вашингтоне. Банк имеет около 70 региональных и страновых бюро и представительств, в том числе и в России.

    Всемирный Банк, а именно так обычно называют МБРР, хотя группа Всемирного банка  включает в себя Международную ассоциацию развития (МАР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Международный центр по разрешению инвестиционных споров (МЦРИС), сравним с международным кооперативом, который принадлежит государствам-членам. Размер пая страны определяется соотношением экономики страны относительно всемирной экономики. На долю индустриально развитых стран (Большая Семерка G-7) приходится около 45 процентов. Это объясняется их значительной ролью в международных экономических связях. Как следствие, богатейшие страны имеют определяющее влияние на политику Банка. На долю Соединенных Штатов Америки приходится 17 процентов от общего пая что дает США, возможность наложить вето на любые изменения в Уставе Банка (Articles of Agreement) т.к. для этого требуется 85 процентов. Однако, фактически все другие вопросы, включая утверждение займов, решаются всеми членами Банка большинством голосов.

    Высшим  органом МБРР является Совет Управляющих. Исполнительный орган МБРР - Совет  Директоров (Board of Executive Directors) непосредственно  отчитывается перед Советом Управляющих, в который входят Министры Финансов или главы Центральных Банков государств-членов (по одному Управляющему от страны). Управляющие встречаются один раз в год.

    Совет Директоров принимает решения о  политике Банка, на основе которой строится его работа и утверждает предоставление всех займов.

    Основным  оперативным подразделением является Комитет развития (Совместный министерский комитет Директоратов Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ) по переводу реальных ресурсов в развивающиеся страны), созданный в 1974 году. Важным элементом структуры Банка является независимый Департамент по оценке деятельности (Operations Evaluation Department), в задачи которого входит мониторинг финансируемых банком проектов и отчет о результатах непосредственно перед Советом Директоров.

    Основными направления деятельности МБРР в  настоящее время являются:

    - среднесрочное и долгосрочное кредитование инвестиционных проектов;

    - подготовка, техническое и финансово-экономическое обоснование инвестиционных проектов;

    - финансирование программ структурной перестройки в развивающихся и пост-социалистических странах.

    Банк  выступает в качестве партнера для  стран с развивающейся экономикой и расширяющимися рынками, с целью  улучшить качество жизни людей. В  отличие от многих программ гуманитарной и технической помощи, Банк не предоставляет  грантов. Все займы, выдаваемые Банком, носят возвратный характер.

    Развивающиеся страны заимствуют у Банка, так как  нуждаются в привлечении финансовых ресурсов, технической и организационной  помощи.

    Займы банка можно разделить на две  категории:

    1. Займы для развивающихся стран, которые в состоянии без ущерба для экономики оплатить проценты по ссудам. Деньги для этих займов привлекаются от инвесторов со всего мира. Эти инвесторы покупают бонды, выпускаемые Всемирным Банком.

    2. Займы для беднейших стран,  которые являются обычно не кредитоспособны на международных финансовых рынках и неспособны оплатить проценты по займам, и для которых Всемирный банк, соответственно, не может привлекать для государств этой группы средств на международных финансовых рынках.

    В этих случаях займы предоставляются Международной Ассоциацией Развития (МАР) - членом Группы Всемирного банка. Более 30 государств-членов МАР периодически предоставляют деньги для финансирования подобных кредитов. Кредиты МАР практически не предусматривают ежегодных выплат и выдаются на длительный срок - 35 или 40 лет, включая 10-летний льготный период. Подобные кредиты предоставляются странам с годовым доходом на душу населения менее $925. Средства предоставляются не на безвозмездной основе и должны быть возвращены. Ежегодно МАР предоставляет беднейшим странам около $6 миллиардов.

    Основными партнерами Банка являются правительства  государств-членов. Дело в том, что  в соответствии с Уставом, Банка  предоставляет займы только правительствам государств-членов или под их гарантии. Кроме того, именно правительства обладают большей частью информации, необходимой для нормальной работы Банка и все проекты реализуются в соответствии с национальными законодательствами и под национальной юрисдикцией.

    Банк  поощряет правительства работать в тесном контакте с неправительственными организациями (в настоящее время они сотрудничают в приблизительно половине поддержанных банком проектов). Многие из Миссий Банка даже имеют в штате специалистов по связи с неправительственными организациями, чтобы облегчить это сотрудничество.

    Один  из приоритетов Банка - содействие стимулированию частного сектора. Устав запрещает  МБРР предоставление займов непосредственно  частному сектору. Этим занимается другой член Группы Всемирного Банка - Международная  Финансовая Корпорация (МФК). Она создана специально для вложения капитала в предприятия частного сектора.

    Предоставление  займов - значительная составляющая деятельности Всемирного Банка. Однако работа Банка  выходит за эти рамки. Проекты  МБРР обычно включают в себя и оказание технической помощи. Подобное содействие может касаться как консультационной помощи в вопросах распределения финансов в бюджете страны, так и проблемы создания деревенских клиник или рекомендации по использованию дорогостроительного оборудования. Ежегодно Банка финансирует несколько проектов посвященных исключительно обучению специалистов. Помимо этого, Институт экономического развития МБРР обучает людей из государств-заемщиков как создавать и выполнить программы развития.

    Критерии  Банка, по котором оценивается успешность реализация его проектов исключительно строги. Например, прежде чем проект может квалифицироваться как успешный, он должен обеспечивать не менее чем 10-ти процентную экономическую отдачу. Этот тариф намного превышает минимум, требуемый в соответствии со многими двусторонними двустороннего заимствования, по которым экономическая отдача должна соответствовать 5-6 процентам.

    Экономическое развитие и риск - часто две стороны  одной и той же медали. Если бы проекты, необходимые для подъема жизненного уровня в развивающихся странах были бы всегда свободны от проблем, потребность в организациях типа Всемирного Банка была минимальной. В действительности необходимые проекты часто обуславливаются высокими рисками. Другой неизбежный источник неопределенности - система долгосрочных займов, согласно которой ссуды предоставляются на срок до 40 лет.

    Оценка  результатов выполнения проектов осуществляется в два этапа. На первом, каждая операция по завершению оценивается персоналом, ответственным за реализацию проекта. Далее Департамент по оценке деятельности проводит независимую оценку результатов завершенного проекта, его успешность и уровень эффективности.

    Существует  только две оценки эффективности - удовлетворительная и неудовлетворительная. Удовлетворительная эффективность означает, что проект достиг большинства поставленных целей, без принципиальных замечаний.

    Международная ассоциация развития (МАР), является членом Группы Всемирного Банка. Ее основными функциями является предоставление долгосрочных беспроцентных ссуд беднейшим из развивающихся стран. Эти займы направлены на снижения уровня бедности и содействие экономическому росту в странах-заемщиках.

    Международный Банк Реконструкции и Разработки, более известной как Всемирный Банк, был основан в 1944, когда первоочередная задача состояла в том, чтобы помочь Европе поправиться от разорения, принесенного Второй Мировой войной. После восстановления Европы, Банк направил свое внимание на развивающиеся страны. Уже в пятидесятых годах стало ясно, что беднейшие развивающиеся страны не могли позволить себе заимствовать необходимые для развития финансовые средства на условиях, предлагаемых Банком.

    Группа  государств-членов Банка предложила создать Агентство, которое могло  бы предоставлять беднейшим странам средства на длительный срок. Было решено назвать новый институт Международной Ассоциацией Развития. Однако учредители желали, чтобы принципы работы МАР основывались на строгой дисциплине Всемирного банка. Исходя из этой посылки, Президент США Дуайт Эзенхауэр (Dwight D. Eisenhower) внес предложение, поддержанное остальными участниками, о необходимости вхождения МАР в состав Всемирного банка.

    Устав МАР (Articles of Agreement) вступил в силу в 1960. Первое решение о предоставлении кредитов Гондурасу, Индии, Судану и Чили было принято в 1961 г.