Международное сотрудничество в социально-экономических учреждениях и организациях системы ООН

     Основными задачами ЮНКТАД являются:

• содействие развитию международной торговли, обеспечение стабильного мира и равноправного сотрудничества между государствами;

• выработка  рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

• участие  в координации деятельности других учреждений системы ООН в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

ЮНКТАД  рассматривает широкий круг вопросов и проблем международной торговли сырьем, готовыми изделиями и полуфабрикатами, транспорта, страхования, кредитования внешней торговли, передачи технологий и др. Решения ЮНКТАД и ее органов облекаются в форму резолюций, заявлений, согласованных выводов и не носят юридически обязательного характера.

     К настоящему времени состоялось девять сессий ЮНКТАД. Последняя прошла в 1995 г. в г. Мидранде (ЮАР). Сессия была непростой. В определенном смысле Конференция переживает не лучшие дни. Главными вопросами повестки дня, по-существу, были два, которые можно сформулировать примерно так: изменение структуры и направлений деятельности организации; поиск ее нового лица, адаптация направлений деятельности организации к современным экономическим реалиям. Что касается первого, то речь шла о необходимости модернизировать существующий аппарат, механизм сотрудничества. Вторая проблема во многом была предопределена теми изменениями, которые произошли в начале 90-х годов. Так, сказались в определенном смысле противоречия между ЮНКТАД и ГАТТ. ГАТТ, являясь не организацией, а Соглашением, тем не менее пыталось и "в лоб", и "в обход" предстать организацией, решающей глобальные вопросы торговой политики, забывая при этом, Что не все страны мира, в т.ч. и крупные с экономической точки зрения, были членами ГАТТ. С другой стороны, ЮНКТАД в силу своей специфики, в т.ч. и "забюрокраченности" реально не могла эффективно решать сложнейшие вопросы мировой торговли. С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вообще эта организация. В конце концов в Мидранде было достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообществу. Эта организация универсального характера в качественно новых условиях конца XX века должна вырабатывать общие торгово-политические принципы в контексте развития, а за ВТО остаются чисто торговые вопросы. Да и соглашение переросло в Организацию. На ЮНКТАД-1Х остро обсуждалась и проблема развивающихся стран. В условиях глобализации, укрупнения мировых рынков возникли новые барьеры для развивающихся стран, они прямо поставили вопрос - а каково содействие ЮНКТАД в плане их невытеснения с рынков, способна ли ЮНКТАД содействовать реально и т.д. Конференция предприняла ряд мер по решению обсуждавшихся в Мидранде проблем, но говорить о результатах пока рано.

     Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) - специализированное учреждение ООН для содействия индустриализации развивающихся стран, их промышленного развития путем мобилизации национальных и международных ресурсов. ЮНИДО была создана в 1966 г. Высшим органом является Генеральная конференция, созываемая один раз в два года. Руководящие органы ЮНИДО - Совет по промышленному развитию и Комитет по программным и бюджетным вопросам. Штаб-квартира ЮНИДО находится в Вене.

     Деятельность  ЮНИДО принято условно подразделять на оперативную и вспомогательную. Оперативная деятельность ЮНИДО, исходя из резолюции ГА ООН включает:

• разработку рекомендаций и оказание конкретной помощи странам в подготовке программ индустриализации с учетом политической, экономической, финансовой обстановки, технических факторов;

• создание и укрепление в развивающихся странах учреждений и органов по вопросам управления производством;

• организацию  и проведение научно-исследовательской  работы по обоснованию промышленных объектов;

• предоставление технической помощи в осуществлении конкретных проектов, рекомендаций по использованию сырьевых ресурсов и др.

     Вспомогательная деятельность включает в себя сбор, обобщение, публикацию и распространение информации, публикацию докладов и т.д.

     ЮНИДО располагает Банком промышленной и  технологической информации (БПТИ) и обеспечивает его деятельность и связи с аналогичными банками на региональном и Национальном уровнях. Развивающиеся страны, таким образом, получили доступ к информации научно-технического характера, что является реальной помощью.  

     С начала 1986 г. ЮНИДО приобрела статус специализированного учреждения системы ООН. Преобразование коснулось оргвопросов административной, финансовой, кадровой самостоятельности, не изменив существа ее деятельности, целей, принципов и направлений. В настоящее время ЮНИДО имеет собственный регулярный бюджет, формируемый  обязательных взносов стран-членов и предназначенный главным образом для содержания Секретариата. Финансирование оперативной деятельности осуществляется из средств программы развития ООН и Фонда промышленного развития ЮНИДО, складывающегося из добровольных взносов стран-членов.

     Если  ЮНИДО имеет статус специализированной организации, "работающей" с развивающимися странами, то другой институт ООН - Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) - является вспомогательным органом ГА ООН, международной программой по предоставлению многосторонней технической и предынвестационной помощи развивающимся странам в важнейших векторах экономики. Год создания -1965. Руководящий орган ПРООН - Совет управляющих, состоящий из 48 представителей правительств, избираемый на 3-летний период. Ежегодно проводятся две сессии Совета, в промежутках между ними организацией руководит Секретариат, расположенный в Нью-Йорке. Помощь ПРООН финансируется за счет добровольных взносов и оказывается только правительствами, через их посредство или по их просьбам. К середине 90-х годов глобальная сеть ПРООН расширилась до 132 страновых отделений, обслуживающих 175 стран и территорий. Бюджет ПРООН из года в год варьируется, т.к. запланировать добровольные взносы довольно сложно. Так, в 1993 г. общий объем средств в распоряжении ПРООН составил 1,42 млрд. дол., из которых добровольные взносы составили 0,91     млрд. дол., а освоение средств составило 1 млрд. дол. В настоящее время Совет управляющих призвал ПРООН сконцентрировать свою деятельность на шести направлениях:     борьба с нищетой, развитие управленческой деятельности, техническое сотрудничество между развивающимися странами, окружающая среда, рациональное использование природных ресурсов и участие женщин в развитии и технологии в целях развития. Данные шесть направлений были сконцентрированы в программах пятого цикла (1992-1996гг.). Программы данной организации реально функционируют, ибо в данном случае задействованы средства, и немалые. За использованием добровольных взносов установлен соответствующий контроль. Имеются примеры реального осуществления проектов (ирригация, рыболовство, эксплуатация лесных ресурсов и т.д.).

     Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) является специализированным учреждением ООН, задачей которого является координация работы межправительственных организаций по вопросам сельского хозяйства, а также индивидуальных и коллективных действий в целях улучшения обеспечения населения сельхозтоварами. ФАО была создана в 1945 г., высший орган - Конференция, созываемая раз в два года, штаб-квартира -в Риме. Одна из основных задач ФАО - оказание помощи развивающимся странам в области сельского, лесного и рыбного хозяйства. Помощь в рамках ФАО носит как материальный, так и нематериальный характер. В развивающиеся страны поставляется продовольствие, осуществляется техническая помощь в развитии сельхозпроизводства, подготовка кадров, разработка рекомендаций и т.д.

     Отдельным блоком стоят региональные экономические комиссии, координируемые ЭКОСОС и учрежденные в соответствии с резолюциями ЭКОСОС.[11]

     Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЖ) - учреждена в 1947 г. в качестве временного органа ООН с 5-летним сроком полномочий в целях содействия экономическому возрождению послевоенной Европы. С 1951 г. - ЕЭК получила статус постоянного органа ООН. Руководящий орган ЕЭК - очередная ежегодная сессия, секретариат расположен     в   Женеве. ЕЭК содействует развитию торговли, научно-технического сотрудничества. В составе ЕЭК целый ряд отраслевых комитетов - по вопросам сельского хозяйства, химии и т.д. - всего около полутора десятка. В последние годы ЕЭК сосредоточила свое внимание главным образом на проблемах экологии, особенно трансграничного характера, в области эффективного использования энергии (программа "Энергетическая эффективность в 2000 году), в области транспорта (с позиций экологии) и лесных ресурсов.  

     Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) – создана  в 1958 г. с целью оказания содействия африканским   народам в изучении и анализе проблем развития Африканского континента. ЭКА разрабатывает мероприятия по экономическому развитию данного региона, предоставляет консультативные услуги согласно запросам стран-членов. Высший орган - ежегодные сессии Комиссии, в перерыве руководство осуществляется через Исполнительный комитет. ®КА имеет четыре субрегиональных отделения - для Север-ВОЙ Африки - в г.Танжере (Марокко), для Западной Африки - в г.Ниамее (Нигер), для Восточной Африки - в г.Лусаке (Замбия), для Центральной Африки - в г.Киншасе (Заир). В последние годы ЭКА оказывала содействие в рамках консультативных технических услуг в области борьбы с засухой, создания проектов в области ирригации, подготовки кадров. Бюджет ЭКА является в последние годы выше, чем у других комиссий. Так, в 1992-93 гг. он составил 72,1 млн. Дол.

     Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) создана в 1948 г. Высший орган - сессия, созываемая один раз в два года, в период между сессиями - Комитет в составе представителей всех 40 стран-членов - Латинской Америки, а также США, Канады, Великобритании, Франции, Голландии, Испании. В составе ЭКЛАК действуют постоянные органы - Комитет по экономическому сотрудничеству стран Центральной Америки, Комитет по развитию и сотрудничеству стран Карибского района,  Комитет по торговле, Комитет Правительственных экспертов. Основные направления работы ЭКЛАК во многом похожи на уже отмечавшиеся выше, бюджет приблизительно такой же, как и у ЭКА.

     Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) - региональный орган, основана в 1947 г. Высший орган - ежегодная сессия , секретариат ЭСКАТО расположен в Бангкоке. Членами ЭСКАТО являются большинство стран региона, включая США, Нидерланды, Великобританию, Францию. На пятидесятой сессии Комиссии в Дели в 1994 г. была принята Декларация об укреплении регионального экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе на пути к XXI столетию, которая в общем наметила пути развития региона с учетом его специфики. Ведется работа в рамках программы действий по региональному экономическому сотрудничеству в области передачи технологии под инвестиционные проекты. Определенные достижения имеются в рамках реализации программы "Транспорт и связь" и программы развития инфраструктуры, имеющих крайне важное значение для региона, в котором проживает более половины населения земного шара.

     Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) создана в 1974 г. В состав ЭСКЗА входят 14 государств данного региона. Высший орган - пленарная сессия, созываемая раз в два года. Секретариат ЭСКЗА состоит из целого ряда отделов - планирования, промышленности, сельского хозяйства и др., расположен в Багдаде. Экономическое сотрудничество стран в данном регионе во многом определяется политической ситуацией. Задачи, которые ставит перед собой ЭСКЗА, в принципе, аналогичны тем, что рассматривались выше - создание благоприятных условий для экономического сотрудничества в регионе, укрепление экономических отношений, исследования технического характера и т.д. В 1994 г. в Аммане Комиссия приняла для выполнения пять тематических программ:

• рациональное использование природных ресурсов и управление природопользованием;

• повышение  качества жизни;

• экономическое развитие и сотрудничество;

• события  регионального значения и глобальные изменения;

• специальные  проблемы.

     На   протяжении последних лет бюджет ЭКЗА, по сравнению     бюджетами других организаций, меньше примерно на 40-45% и сравним с бюджетом ЕЕК. 
 
 

2. 3 Некоторые проблемы развития экономического сотрудничества в рамках ООН 

     Несмотря  на предпринимаемые усилия международного сообщества решить проблемы развития экономического сотрудничества через систему и механизмы ООН, остается целый ряд принципиальных вопросов, к решению которых либо пока не найдены соответствующие подходы, либо отдельные факторы глобального характера "возводят" труднопреодолимые барьеры, либо их "неразрешимость" связана с малоэффективным механизмом принятия решений, выполнения их и т.д.

     В этой связи целесообразно напомнить о некоторых крупных инициативах, документах и решениях, принятых в рамках экономической деятельности ООН, но не воплощенных в жизнь. В 1974 г., на шестой спецсессии ГА ООН, были приняты Декларация и Программа действий по установлению нового экономического порядка. Однако спустя 20 с лишним лет результатов воплощения программы в жизнь не видно. Неудачей закончились попытки начать переговоры по глобальным проблемам в плане развития идей, заложенных в резолюции ГА ООН от 1975 г. "О развитии и международном экономическом сотрудничестве".

     После 1960 г. были приняты три международные  стратегии, развития (1960-1970 гг., 1970-1980 гг., 1980-1990 гг.) и все они не были выполнены по заложенным в них целям (рост ВВП, промышленности, сельского хозяйства, международной торговли, экономической помощи). В 1990 г. на XVIII спецсессии ГА ООН по экономическим вопросам была принята Декларация о международном экономическом сотрудничестве. Спустя шесть лет весьма сложно найти следы воплощения в жизнь положений данного документа.

     Нерешенность  многих проблем в экономической  сфере остро ставит вопрос повышения  авторитета ООН. Если миротворческая роль ООН в целом общепризнана, то экономическая составляющая находится далеко от авангарда. Думается, что эффективному продвижению вперед препятствуют как факторы глобального характера, так и объективные причины, характерные для такой огромной организации, как ООН.