Местное самоуправление в сельской местности

   ФЕДЕРАЛЬНОЕ  МИНИСТЕРСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего

               профессионального образования

 «САМАРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

       ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И  УПРАВЛЕНИЯ

                                            

                                                                                     Кафедра экономики города и

                                                                                     муниципального управления   

                                                                                     Специальность 080504 

                                                                                    «Государственное и

                                                                                     муниципальное управление» 

     СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  В 

                    СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ                    

                             Курсовая работа 

                                                                                        Выполнила студентка      

                                                                                      3 курса 1830310 группа

                                                                          Микличева Евгения Александровна

                                                                                              ___________

                                                                                        Научный руководитель

                                                                                             к.э.н. доцент

                                                                                              Тасеев В.Б.

                                                     ___________ 
 

Допустить к  защите                                                                      Работа защищена

Зав.кафедрой  Сорочайкин А.Н.                                              « »____________2011г.

Профессор д.ф.н.                                                                         Оценка ____________                                                                                                                                          

 

                                                                   Самара 2011

                                              

                                                  СОДЕРЖАНИЕ

    Введение…………………………………………………............................3                                                                                              

    1. Теоретические основы местного самоуправления …….. .…… .…….5    

    1.1. Сущность и понятие местного  самоуправления…………………….5                              

    1.2. Проблемы местного самоуправления……………………………….12                                              

    2.  Анализ проблем местного самоуправления  в сельской местности…16

    2.1. Особенности местное самоуправление  в сельской местности……..16

    2.2. Местное самоуправление в сельском  поселении Шигоны…………20

    2.3. Проблемы местного самоуправления  в  сельском  поселении

    Шигоны……………………………………………………………………..26                                                                                                      

       2.4.Пути решения проблем местного самоуправления в сельском

             поселении    Шигоны…………………………………………………...30                                                                                        

       Заключение………………………………………………………………….34                                                                                               

    Список  использованных источников………………...…………………...37

                                                        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                            ВВЕДЕНИЕ

     Становление реального местного самоуправления в Российской Федерации и особенно в сельской местности оказалось  одной из трудных задач в процессе формирования демократического и правового  государства. Имеющийся в стране глубокий экономический и политический кризис, а также отсутствие эффективной  концепции развития муниципальных  отношений в сельской местности  настоятельно заставляют исследователей обращать свое внимание на данную проблему.

     Н.М.Коркунов, известный русский государствовед, отмечал: "Условия географического  положения и исторических судеб  русского государства привели к  тому, что мы со всех сторон окружены, как кольцом, окраинами, резко отличающимися  своей культурой, племенным составом, - религией, историческим прошлым от коренных русских областей. В своем  историческом развитии Россия была поставлена посреди двух одинаково ей враждебных культур - азиатского Востока и европейского Запада"[18,стр.180]. Применительно к данному исследованию данное обстоятельство важно, поскольку система управления в России формировалась, вбирая в себя черты двух цивилизаций. Даже если бы Россия была мононациональным государством, обширность ее территории и расположенность между двух миров сами по себе создавали бы проблемы для системы сельского управления и самоуправления[9,стр.58]. Поэтому многонациональный состав субъектов Российской Федерации, расположенных на огромном евроазиатском пространстве с его историко-национальной, этнопсихологической и духовной самобытностью, придает становлению и развитию местного самоуправления в сельской местности особую значимость. Создавая необходимые условия для деятельности институтов сельского самоуправления, жители сельских поселений вовлекаются в реальное управление и совершенствование данной формы народовластия. В современной муниципальной теории России и особенно в российском законодательстве наблюдается попытка определять разницу между сельским и городским самоуправлением.[8, стр. 23]

     Из  всего выше сказанного можно сделать  вывод что данная тема курсовой работы является актуальной в настоящее  время.

     Целью данной работы является исследование местного самоуправления, в частности  в сельской местности и определение  наиболее острых проблем.

     Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотрение сущности местного самоуправления;
2. Изучение особенностей местного самоуправления в сельской местности;
3. Исследование функционирования местного самоуправления в сельском поселении Шигоны;
4. Выявление проблем местного самоуправления в сельском поселении Шигоны и предложение путей решения данных проблем.

      Объектом  исследования является местное самоуправление, в частности в  сельском поселении Шигоны.

      Предмет исследования – функционирование и  характеристики местного самоуправления, в частности в сельском поселении Шигоны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 
 
 

     1.1.Понятие  и сущность местного самоуправления 
 
 

     В той или иной степени самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. В качестве наиболее древнего из известных в нашей стране примеров местного самоуправления можно рассмотреть модель управления, существовавшую в Великом Новгороде. Основным представительным органом власти в городе было вече — народное собрание. По старым русским понятиям, вечем являлось любое собрание народа, рассуждающего о своих делах. Однако при неопределенности общего значения слова вече в Новгороде существовало Большое вече, как представительный орган управления, т.е. полное законное собрание, являющееся верховной властью Великого Новгорода.

     В XVI столетии, после длительного периода  преобладания централизованного управления, был сделан первый шаг на пути к  возрождению начал самоуправления в стране. Земская реформа Ивана  Грозного, призванная уничтожить опустошительную  для экономики систему кормлений  и ослабить всевластие местных феодалов, предоставила широкие полномочия земским  и губным старостам, избираемым населением.[21,стр.123] Однако уже в XVII столетии вся полнота власти на местах перешла к назначаемым из центра воеводам, которые постепенно вытеснили выборных должностных лиц и, фактически, сделались бесконтрольными начальниками областей и уездов.

     В конце XVII века начал определяться правовой статус городов и городского населения как особого сословия.

     В 1699 г. были изданы Указы об учреждении Бурмистерской Палаты в Москве и об открытии земских изб в остальных городах. В 1702 г. должности губных старост были упразднены и их функции были переданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода ничего чинить не мог. В 1718—1724 гг. земские избы были заменены магистратами. Реформы не ограничились изменением управления в городах. В 1710 году были проведены значительные преобразования системы территориального управления, в результате которых было создано восемь губерний, а к концу царствования их число увеличилось до двенадцати. В 1719 г. Петр предпринял новую реформу, которая привела к еще большей бюрократизации и централизации системы управления. Очередная коренная реформа в области земского и городского управления была проведена во второй половине XVIII века при Екатерине II. В 1766 г. издается манифест об избрании в комиссию депутатов от всех  местностей и должностей для обсуждения местных нужд. Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах.

     Основные  принципы екатерининской реформы: децентрализация, избрание на должности, относительная самостоятельность суда были отменены или значительно изменены при Павле I. После восшествия на престол Александр I немедленно вернулся к децентрализации и самоуправлению, заложенным при Екатерине II.

     Следующим этапом реформ местного самоуправления явилась реформа 1861 Года. Административно-территориальное  устройство в сельской местности по положению 1861 г. представляло из себя волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Сельский сход и сельский староста составляли сельское самоуправление.

     Развитию  местного самоуправления в дореволюционной  России положили начало земская (1864 г.) и городская(1870 г.) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Органами городского самоуправления были городские думы и управы. Так же действовали и государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. После октябрьской революции 1917 года  местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 80-х годов. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства»(1990), закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями. В 1993 году президент провел реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям. Конституция РФ принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность. В 1997 и 2000 годах к ему принимались существенные поправки в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления» положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда федеральный закон полностью вступит в силу.[15, стр. 37]