Масштабы безработицы в условиях финнсово-экономического кризиса

Средний уровень безработицы  существенно различается между  странами. Например, в 1985 году он колебался  от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых европейских  странах (Англия, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 10-12%, в США - 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии - менее 1% . [5, с. 53].

Такие различия отчасти объясняются  разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому  регулированию, отчасти связаны  с расхождениями в определениях безработицы в разных странах. Поэтому  перейдем к более подробному анализу  сущности безработицы и ее измерения.

Население любой страны подразделяется на три большие группы:

Первая группа включает лиц, не достигших 16 лет (возрастная граница  варьируется в связи с принятыми  законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено  работать с 14 лет), а также лица, находящиеся  в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах  или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.

Вторую группу, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность  работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.

Третья группа - это рабочая  сила. В эту группу входят все  лица, которые могут и хотят  работать [6, с.159].

В свою очередь рабочая  сила состоит из тех людей, которые  заняты, то есть это люди, выполняющие  любую оплачиваемую работу, а также  те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или  отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние  входят в число безработных.

 

 

Измерение безработицы

Состояние безработицы характеризуется  двумя показателями, которые дополняют  друг друга.

Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность  безработицы.

Споры по поводу определения  уровня безработицы при полной занятости  усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень  безработицы.

Общий подход к определению  уровня безработицы 

В мировой практике уровень  безработицы представляет собой  удельный вес числа безработных  в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле:

 

 

 

где, u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

L - численность рабочей  силы.

То есть, уровень безработицы - это процент безработной части  рабочей силы.

Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности  рабочей силы и безработных [7, с.84].

Однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет  получить достоверное представление  о состоянии рынка труда с  точки зрения занятости. Это вызвано  тем, что данный коэффициент, отражая  долю безработных в самодеятельном населении, не учитывает фактор времени, т. е. продолжительность пребывания людей без работы.

Тем не менее, для анализа  безработицы очень важно определить ее продолжительность (продолжительность  поиска работы) - это промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и  до рассматриваемого периода времени.

Поэтому более высокий  показатель уровня безработицы может  оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким показателем, если в первом случае сроки продолжительности  безработицы окажутся значительно  короче по отношению к безработице  во втором случае.

Точная оценка уровня безработицы  осложняется из-за следующих факторов:

Частичная занятость. В официальной  статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию  полностью занятых. Считая их полностью  занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

Рабочие, потерявшие надежду  на получение работы. Не включая  рабочих, потерявших надежду на получение  работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень  безработицы.

Ложная информация. Уровень  безработицы может быть завышен  в том случае, когда некоторые  неработающие утверждают, что они  ищут работу, хотя это и не соответствует  действительности, а также теневая  экономика способствует завышению  официального уровня безработицы.

Таким образом, хотя уровень  безработицы является одним из важнейших  показателей экономического положения  страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Измерения уровня безработицы в разных странах

Наличие общего подхода к  определению безработицы не гарантирует  одинаковые методы измерения безработицы  в разных странах. Так, в США безработным  считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних  четырех недель, или ожидает возможности  приступить к работе последние четыре недели, или отстранен от работы, но надеется вернуться на прежне рабочее  место.

В Японии критерии попадания  в категорию ”ищущие работу”  отличаются от американских большей  жестокостью, поэтому многие граждане, которые считались бы безработными в США, в японской статистике просто не учитываются в составе рабочей  силы.

Низкий уровень безработицы  в Швеции во многом объясняется тем, что государство традиционно  осуществляет масштабные программы  переподготовки тех, кто потерял  работу, и они не входят в число  безработных. Швейцария, где уже  длительное время сохраняется один из наивысших в Европе уровней  занятости, борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих  покинуть страну, не выдает новые разрешения и не продлевает старые на работу в  стране. Поэтому хотя в периоды  застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая  сила, в результате уровень безработицы  остается низким.

Необходимо отметить, что  при анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица  никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы  больше, чем другие, а безработица  во всех без исключения группах объясняется  широким спектром причин.

Как показывает статистика, в развитых странах в среднем  безработица немного выше среди  женщин, чем среди мужчин. Значительно  больше различия наблюдаются по отдельным  возрастным группам. Так, безработица  среди тинэйджеров (подростки в  возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Это  относится, правда не ко всем странам. В Германии, например, уровень безработицы  среди тинэйджеров намного ниже, чем в США или Великобритании, что объясняется высокоразвитой системой профессионального обучения и профессиональной ориентации школ, а также системой подготовки кадров непосредственно на рабочих местах, которые сокращают до минимума период безработицы в начале трудовой жизни  человека.

Также необходимо отметить, что во многих развитых странах, в  частности в США, на безработицу  оказывает значительное влияние  национально-этнический фактор. Так, в  США уровень безработицы среди  цветного населения в несколько  раз выше, чем среди белых. При  этом наивысший уровень безработицы  в этой категории американского  населения приходится на подростков - в последние годы он достигал 30-50% [8].

 

2.  Причины и масштабы безработицы

 

Причины безрботицы

Выделяют пять основных причин безработицы [9]:

1) структурные сдвиги  в экономике, выражающиеся тем,  что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы;

2) экономический спад (депрессия), который вынуждает работодателей  снижать потребность во всех  ресурсах, в том числе и трудовых;

3) политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы снижает  спрос на рабочую силу;

4) сезонные изменения  в уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

5) изменение в демографической  структуре населения, в частности,  рост численности населения трудоспособного  возраста.

Безработицу можно структурировать в зависимости от ее причин на [10]:

• безработицу в случае потери работы в результате увольнения;
• безработицу вследствие добровольного отказа от работы;
• безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;
• безработицу в связи с выходом на рынок труда впервые.

Чрезмерная безработица  влечет большие экономические и  социальные последствия. Повышение  ее уровня ведет к недоиспользованию  ресурсов труда, снижает доходы населения, повышает социальную напряженность  в обществе. «Цена» безработицы — невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП. Но полная занятость предполагает наличие естественной безработицы: люди переезжают с места на место, учатся, ухаживают за детьми, получают новую квалификацию и так далее.

Экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (1928-1980) сформулировал закон: если фактический уровень безработицы на 1% выше ее естественного уровня, то это приводит к отставанию ВНП 2,5% [11]. Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. В формализованном виде:

 

 

,

где Y* — потенциальный  объем ВВП;

Y — фактический объем  ВВП;

u- фактическая норма безработицы;

u* — естественная норма  безработицы;

у — коэффициент Оукена, (у = 2,5)

 

Масштабы безработицы 

В США в 60-х гг. естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3%, в 70-х — уже 6,6%, в 80—90-х гг. — около 7%. Превышение безработицы над ее естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских экономистов, 60% прироста числа безработных в США в 60—90-х гг. приходится на структурную безработицу, а 40% — на циклическую. На динамику безработицы влияют, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов.

Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных  факторов от циклических, и поэтому  дефиниции, используемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая и прочие виды безработицы), достаточно условны. Тем не менее они могут быть полезны, например, для выявления  долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда.

О макроэкономических издержках  безработицы говорит, в частности, закон Оукена, отражающий отношение  между уровнем безработицы и  отставанием объема ВВП. Это отставание представляет собой объем, на который  фактический ВВП меньше потенциального его значения. В свою очередь, потенциальный  ВВП определяется исходя из предположения, что существует естественный уровень  безработицы при данных темпах экономического роста. Согласно закону Оукена превышение текущего уровня безработицы на 1% над  предполагаемым естественным ее уровнем (при полной занятости) увеличивает  отставание объема ВВП на 2,5%. Это  отношение 1:2,5, т.е. уровня безработицы  к отставанию объема ВВП, позволяет  вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем  безработицы в стране.

В России, по данным статистики, общая численность безработных (в  соответствии с методологией Международной  организации труда) составила к  началу 1999 г. около 8,5 млн человек, т.е. порядка 11,5% рабочей силы. Из них  статус официально зарегистрированных безработных имели около 2 млн человек.

Представляется, что официальные  данные не отражают истинного положения  в сфере занятости в России. В частности, статистика не учитывает  в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели (а таковых в начале 1998 г. насчитывалось  несколько миллионов человек). Весьма несовершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

В России сегодня преобладает  «синеворотничковая» безработица. Большая часть безработных (65%) —  рабочие, 19% — специалисты, в том  числе 8,3%—с высшим образованием.