Лоббизм (на примере ОАО "Газпром")

      На  федеральном уровне критически важен  стиль поведения крупного лоббиста. Даже если конкретная корпорация или бизнес-группа реализует свои лоббистские инициативы с эффективностью 100%, то она должна стремиться не подогревать опасения более слабых конкурентов, Если уровень обеспокоенности рынка по поводу лоббистской мощи той или иной компании превышает определённый уровень, то запускается механизм заключения союзов «обиженных против фаворита». Нередко это приводит к выкидыванию вчерашнего фаворита политико-административного рынка на его задворки.

Главная задача заключается не столько в достижении победы, сколько в   сохранении   постоянного   стратегического   прогресса.  Любая   поправка, лоббирующая интересы одной группы людей, ударяет по интересам другой, Попробуйте в первую очередь объединить недовольных, выяснить их совместные возможности в области СМИ и личного влияния. Исходя из этого, можно строить кампанию.

      Ещё один аспект федерального лоббизма - глобальность устремлении лиц, принимающих решения. Спекулируя на комплексах величия сильных мира сего, лоббисты своем риторикой могут получать реальные ресурсы в обмен на лояльность и потакание имперским устремлениям правящей элиты.

      На  уровне Парламента достаточно работать с главами фракций (так как  именно они решают судьбу голосования), либо через Администрацию Президента (которая единолично определяет судьбоносные вопросы). Но эта рекомендация касается лишь больших лоббистских проектов. Если же говорить о работе с центристскими фракциями в Парламенте (Государственная Дума и Совет Федерации), следует учитывать, что на современном этапе партийные съезды являются бюрократическими парадами, и бюрократическая логика применима в работе с членами подобных партии и блоков.⁸

      При взаимодействии с Правительством важно  помнить, что прохождению даже самых выгодных предложений всегда мешает среднее исполнительное звено. Среднее звено не хочет за те же деньги брать на себя больше ответственности, и помимо прочего может быть не заинтересовано в вашем проекте в силу договорённостей с конкурирующими организациями, от которых оно (среднее звено), втайне от своего руководства, получают ежемесячные откаты. Таким образом, даже если проект понравится руководству, его всегда может запороть среднее звено, когда оно будет давать отзыв на ваше предложение.

Резюмируя анализ лоббизма на федеральном уровне важно помнить, что классическая форма взяток в реальности наличествует лишь на нижнем уровне государственной власти. На уровне министерств используется принцип дружбы чиновника с отдельным бизнесменом или бизнес-группой. Никаких взяток, только дружба, состоящая из услуг. Таким образом, поймать чиновника за руку становится практически невозможным.

2.2. Лоббизм ОАО «Газпром»

    ОАО «Газпром» - крупнейшая газовая компания в мире. Основные направления деятельности - геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов. Государство является собственником контрольного пакета акций Газпрома. -50,002%.

    Председатели  Совета директоров РАО «Газпром», с 1998 г. — ОАО «Газпром»

Вяхирев Рэм  Иванович (1993-1996, 2001-2002)

Казаков Александр  Иванович (1996-1998)

Газизуллин  Фарит Рафикович (199Й-1999)

Черномырдин Виктор Степанович (1999-2000)

Медведев Дмитрий  Анатольевич (2000-2001, 2002-2008)

Зубков Виктор Алексеевич (с 2008)

    Председатель  правления ОАО «Газпром» - Алексей Миллер (с 2001 года по настоящее время).

    Заместитель председателя правления- Александр  Медведев (с 8 апреля 2005 года по настоящее  время).

Пресс-секретарь  председателя правления - Сергей Куприянов.⁹

    Газпром видит свою миссию в максимально эффективном и сбалансированном газоснабжении потребителей Российской Федерации, выполнении с высокой степенью надежности долгосрочных контрактов по экспорту газа.

    Стратегической  целью является становление ОАО  «Газпром» как лидера среди глобальных энергетических компаний, посредством освоений новых рынков, диверсификации видов деятельности, обеспечения надежности поставок.

    Газпром располагает самими богатыми в мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 17%. в российских - 60%. Запасы газа Газпрома оцениваются в 29,85 трлн. куб. м, а их текущая стоимость - в 1 82,5 млрд. долларов, В 2006 1 аду прирост объема разведанных запасов газа существенно превысил объем его добычи и составил 723,4 млрд. куб. м,

    На  Газпром приходится около 20% мировой и около 85% российской добычи газа. В 2006 голу предприятия Группы Газпром добыли 556 млрд. куб. м, что на 1 млд.куб.м выше уровня добычи в 2005 году.

    Газпрому  принадлежит крупнейшая в мире система  транспортировки газа - Единая система газоснабжения России, Ее протяженность составляет 156.9 тыс. км. Предприятия Группы Газпром обслуживают также 514,2 тыс. км (80%) распределительных газопроводов страны и обеспечили в 2006 году поставку 316.3 млрд. куб. м газа в 79750 населенных пунктов России.

    Газпром экспортирует газ в 32 страны ближнего и дальнего зарубежья, продолжает укреплять свои позиции на традиционных зарубежных рынках. В 2006 году объем продаж газа и европейские страны составил 161,5 млрд. куб. м, в страны СНГ и Балтии - 101 млрд. куб. м.¹⁰

    Приоритетным  направлением деятельности Газпрома является освоение газовых ресурсов полуострова Ямал, Арктического шельфа, Восточной Сибири и Дальнего Востока.

По   поручению   Правительства   РФ  Газпром   является   координатором деятельности по реализация Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем    Востоке    единой    системы    добычи,  транспортировки    газа    и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Восточная программа). На востоке России будет создана газоперерабатывающая и  газохимическая промышленность, развитие которой позволит рационально использовать значительные запасы гелия и других ценных компонентов, содержащихся в восточносибирском газе.

Сохранение природной  среды и обеспечение экологической безопасности в районах производственной деятельности, снижение выбросов загрязняющих веществ, промышленная и экологическая безопасность при строительстве новых объектов - приоритеты Газпрома в области охраны окружающей среды. Затраты Газпрома на охрану окружающей средь; выросли в 2006 году па 30,6%, составив 12,7 млрд. руб.

В качестве примера  лобби в интересах ОАО «Газпрома» можно изложить эпизод покровительства  чиновника. В 2004 году депутат Госдумы  Анатолий Грешневиков направил заместителю  генерального прокурора в Южном федеральном округе запрос и просьбой проверить негативные факты деятельности ООО «Ставропольрегионгаз» и его руководителя Рауля Арашукова. По состоянию на конец декабря 2003 года ООО «Ставропольрегионгаз» задолжало «Межрегионгазу» (дочерней компании ОАО «Газпром») свыше 3,5 миллиарда рублей. Потребители газа на Ставрополье в основном расплачиваются за поставки газа вовремя, а значит полученные средства застревают в системе компании «Ставропольрегионгаз».

4 декабря 2003 года Рауль Арашуков и генеральный директор ООО «Межрегионгаз» Кирилл Селезнев подписали соглашение № 6-440 о порядке погашения задолженности «Ставропольрегионгаза» за поставленный в край природный газ, однако за 2004 год компания «Ставропольрегионгаз» успела накопить новые долги перед «Межрегионгазом».

    Таким образом, направляя свой запрос в  прокуратуру Южного федерального округа, Анатолий Грешневиков действовал в  интересах компания «Газпром».¹¹

    В могущественной газовой империи пышно цветет семейственность. Фирмой «Газэкспорт», продающей за границу почти все добытое «голубое» топливо, рулит младший Вяхирев - сын Юрий, Дочь главы Газпрома и сын Виктора Черномырдина - акционеры компании «Стройтрансгаз», занимающейся сооружением газопроводов. Немецкая газета «Франкфургер Рундшау» заинтересовалась недавно удивительной сделкой, которую осуществили Виталий Черномырдин, Татьяна Дедикова (дочъ Р. Вяхирева) и Елена Дмитриева (дочь первого зампреда Газпрома В. Шеремета). Якобы все они, оплатив всего по 8 рублей 10 копеек, получили по 18 % акций московской фирмы «Хорхата». А вместе с этим приобрели долю в дочерней компании «Хорхата» «Интерпроком», контролирующей поставка газа в Венгрию на сотни миллионов долларов ежегодно!

    Как утверждают немецкие журналисты, еще по 18 процентов акций эти отпрыски газпромовских руководителей заимели в фирме «Интергазкомплект», поставляющей Газпрому промышленное оборудование. И опять-таки за мизерную сумму - 1 620 рублей. Складывается пикантная ситуация: рассчитываясь с предприятиями-партнерами за работу, руководители монополии фактически платят своим близким родственникам. «Аналитики считают, что Газпром ежегодно теряет от двух до трех миллиардов долларов вследствие коррупции, семейственности и обыкновенного воровства.

По «широте  душевной» Газпром подкармливает  множество фондов, телекомпаний, газет и частных контор, не имеющих отношения к его главному делу. Самой большой «черной дырой» оказался холдинг «Медиа- МОСТ». Газовики вбухали в него сотни миллионов долларов, ко не получили никакого реального влияния на НТВ и печатные издания «МОСТа», Ради чего? «Мы платили, чтобы они молчали... Нам нужно было спокойно работать»; - признавался журналистам Вяхирев.¹² И вернуть эти деньги назад уже практически нельзя.

    Благодаря мощному лобби  в правительстве  и Госдуме Газпром  выбил для себя уникальные экономические привилегии. Компания довольно долго жила по индивидуальному соглашению, разрешавшему платить налоги в казну в рассрочку. Попытки Госналогслужбы летом  1998 года заставить рассчитываться на общих основаниях кончились громким скандалом. Газпром демонстративно сорвал даже льготный налоговый график. ГИС пригрозила наложить арест на дома отдыха, охотничье домики, самолеты и другое дорогостоящее имущество, украшающее жизнь газовых «генералов». В ответ депутаты Госдумы мгновенно провели внеочередное заседание, ил которое потребовали прекратить «захват компании».

    Однако  впоследствии Счетная палата России сделала однозначный  вывод: соглашения, но которым Газпром получил беспрецедентные налоговые послаблений, были незаконными. Только в 1999 юлу федеральный бюджет лишился из-за них около 22 миллиардов рублей.

    Одна  из крупнейших лоббистских фирм в  Брюсселе Gplus Europe (подразделение медиа-холдинга Omnicom), одним из клиентов которой является ОАО «Газпром», временно исключена из реестра лоббистских организаций ЕС из-за того, что была не в состоянии назвать имена трех своих клиентов.

    Добровольная  регистрация лоббистов была введена  в ЕС в июне, чтобы повысить прозрачность роли лоббистов в принятии решений ЕС и GPlus оказалась первой компанией, чье членство в реестре было приостановлено, отмечает издание.

Компания  GPlus - специалист в области связей с общественностью. Компании приписывают лоббирование интересов РФ  в высших эшелонах Единой Европы, Однако GPlus неохотно комментирует этот статус. ''Газпром" начал сотрудничество с GPlus вскоре после газового конфликта с Украиной, который случился в начале 2006 года.

    Решение комиссии не подразумевает правонарушений со стороны компании и не влияет на ее право продолжать работу. По словам одного из основателей GPlus Питера Гилфорда, в декабре, когда компания присоединилась к регистрации, у нее были ранее заключенные соглашения о конфиденциальности с тремя клиентами, которые не захотели быть названными. Это две торговые ассоциация и одна корпорация; с двумя из трех клиентов лоббист уже не работает, FТ отмечает, что GPlus на своем сайте раскрыла информацию о работе с большим числом клиентов и в том числе с ОАО «Газпром».

Во время 9-ой международной выставки-конференции «Нефть и газ Туркменистана 2004» пожелавший остаться неназванным один из руководителей «Газпрома» заявил о том, что российский газовый  монополист полностью контролирует экспорт туркменского газа. При этом в беседе с корреспондентом туркменского информагентства , он заявлял о том что «Газпром» окончательно победил в борьбе за право распоряжаться абсолютно всеми запасами природного газа Туркменистана. Однако, в связи с выборами в Украине, информационная кампания была приостановлена. Немаловажную роль сыграл и провал переговоров по снижению цен на газ во время весеннего визита Виктора Ющенко в Ашхабад. Все эти факторы отсрочили проведение второго этапа борьбы. Недавний скандал с «Газпромом» вокруг якобы исчезнувшего российского газа может быть как раз продолжением прошлогодней акции. Во всяком случае, за инцидентом с российским газом последовал нехарактерный как для восточной внешней политики комментарий президента Туркменистана в отношении Украиной условий оплаты за поставки туркменского газа. «Вы нас дурите красиво, а деньги крутятся у вас», — эту фразу Ниязова в адрес руководства компании НАК «Нафтогаз Украины» быстро растиражировали