История возникновения и развития государственного бюджета Беларуси

Бюджетные взаимоотношения после  утверждения бюджетного плана как  закона страны принимают форму государственных  обязательств. Поэтому предусмотренные в нем принципы формирования доходов, цели и объекты финансирования становятся выражением финансовой политики государства и являются обязательными для всех субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс.

Все это позволяет определять бюджет как систему специфических финансовых отношений, связанных с формированием и использованием бюджетного фонда для обеспечения функций государства на определенных этапах общественного развития.

Бюджетные отношения сопровождают движение множества денежных потоков, связанных с образованием и использованием бюджетного фонда. Управляя этими потоками, государство выстраивает бюджетные отношения в соответствии с проводимой бюджетной политикой, т.е. придает им определенные формы: налоги, сборы, трансферты и др. Бюджет становится важным элементом в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов.

 

2. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

 

 

Возникновение бюджета Беларуси связано  с историей развития белорусского государства и формированием княжеской казны белорусских волостей. Доходы казны формировались за счет дани, доходов от крепостных работников и имущества. Расходы шли на содержание двора, дружины. С развитием торговли существенным источником стали торговые пошлины и контрибуции с побежденных народов.

 

 

2.1 Княжеская казна

 

 

С укреплением феодального землевладения появляются и феодальные повинности: дань, оброк продуктами, денежный оброк, барщина. В X–XII вв. в Древнерусском государстве были заложены основы формирования бюджетной системы. Кроме того, определялась многоступенчатая система формирования доходов: на уровне государства, отдельных княжеств и внутри них.

В конце XIII – начале XIV в. Образовалось Великое княжество Литовское, в состав которого входили белорусские, украинские, русские земли. Основными источниками государственных доходов являлись домены и доходы с земли.

Доходы государства подразделялись на добровольные (дары), договорные или частноправовые (доходы от государственного имущества, регалии), принудительные (налоги, пошлины и т. Д.), на постоянные и чрезвычайные. Особое место в данной системе платежей занимали регалии как переходная ступень от домениального хозяйства (доменов) к налоговой системе. К крупным регалиям относились соляная, табачная, лесная, речная, горная, монетная и др. Регалии положили начало возникновению косвенных налогов.

 

 

2.2 Государственная казна Великого Княжества Литовского

 

 

Государственная казна Великого княжества  Литовского состояла из натуральных  и денежных податей и платежей, суммы разницы между доходами, поступающими в государственную казну, и доходами, остающимися в распоряжении отдельных территорий, землевладельцев, а также налоговых и неналоговых платежей. Формирование местных государственных доходов способствовало развитию городов и ремесел. Важная роль отводилась Полоцку и Витебску, которые являлись центрами торговли, где создавалась городская казна, являясь прообразом городского бюджета.

Во второй половине XV в. Образовалась Речь Посполитая с единой денежной системой. Доходы государственной казны данного государства формировались за счет увеличения доли денежных платежей и доходов от городов.

XVIII в. Ознаменовался процессом воссоединения белорусских земель с Российской империей, что послужило развитию мануфактурного производства, фабричной промышленности и появлению нового административного деления, которое связано с образованием губерний.

 

 

2.3 Формирование государственного бюджета дореволюционной Беларуси

 

 

В состав дореволюционной Беларуси входили пять губерний Северо-Западного  края – Минская, Могилевская, Виленская, Витебская и Гродненская. Лишенная государственной самостоятельности Беларусь не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета России. Для того периода характерным являлось составление двух видов бюджетов: обыкновенного и чрезвычайного. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. За счет чрезвычайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т. Д. Главными источниками его образования были внутренние и внешние займы. Основная часть обыкновенных государственных доходов пяти западных губерний поступала в виде косвенных налогов: от казенной винной монополии, государственных имуществ, пошлин. Почти половину государство получало от винной монополии. Акцизами облагались спички, табачные изделия, напитки и др. Указанные доходы вместе превышали 2/3 общей суммы доходов. Царское правительство не применяло подоходное обложение, и все прямые налоги относились к категории реальных налогов: поземельный, с недвижимости, квартирный, промысловый, с денежных капиталов. Таким образом, обложению подвергались не доходы, а имущество, и налоговые отношения государства с крупными владельцами земли строились на той же основе, что и с крестьянами, владеющими несколькими десятинами.

Темпы роста государственных доходов  на территории Беларуси до начала первой мировой войны были ниже, чем в  целом по России. Это связано с некоторыми особенностями в развитии белорусского региона, где отсутствовали крупные обороты в промышленности и торговле. При едином для всей России финансовом законодательстве доходная база государственного бюджета в Беларуси оказалась слабее, чем в более развитых в промышленном отношении районах.

Государственные расходы в дореволюционной  Беларуси также характеризовались некоторыми особенностями. В состав расходов государственного бюджета входили военные, на содержание государственных железных дорог, органов государственного управления, юстиции и контроля, министерства финансов, хозяйственных министерств, министерства просвещения и другие расходы. При этом в составе расходов полностью отсутствовали расходы на здравоохранение, не считая расходов на содержание военных госпиталей и тюремных больниц. Государство полностью переложило эти расходы на местные бюджеты. Система местных бюджетов включала земские, городские и мирские бюджеты. Основные доходы бюджета в белорусских губерниях формировались за счет косвенного обложения (преимущественно малоимущего населения). Вводился в данный период сбор на «местные нужды», получивший название «земский сбор». Земские доходы делились на окладные (с недвижимого имущества, в первую очередь с земель) и неокладные (пошлины, платежи с документов на право торговли, проценты на собственные капиталы и др.). Некоторые губернии получали правительственные субсидии, которые в отдельные годы достигали четвертой части всей суммы их доходов. Низшим звеном бюджетной системы были мирские (волостные и сельские) бюджеты, которые формировались в основном за счет сборов с крестьян. Эти средства расходовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам, содержание общественных зданий, сооружений и пр. Большинство бюджетов сводилось с дефицитом, который покрывался за счет займов.

Таким образом, бюджетная система  дореволюционной Беларуси включает в себя следующие звенья отраженные в таблице 3.

Таблица 3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Средства  земских бюджетов направлялись на строительство и содержание дорог, органов управления, медицину, народное образование и др. Неиспользованные средства дорожных капиталов вкладывались в облигации  государственных  займов  и  впоследствии  направлялись  на покрытие разницы между государственными расходами и доходами. На долю местных бюджетов приходилось менее 1/16 всех бюджетных расходов.

С  началом  первой  мировой  войны  в  государственном  бюджете  резко сократились расходы на мирные нужды и обыкновенные доходы. Основным  источником  покрытия  военных  расходов  стала  эмиссия бумажных денег. Война вызвала резкое увеличение расходов земств и городов. Это потребовало усиления обложения недвижимого имущества. Но  огромные  размеры  недоимки  по  земским  платежам  привели  к небывалому  росту  дефицита  бюджета  земских и  городских  управ,  которые  все  в большей мере были  вынуждены обращаться  за  ссудами к 16 банкам  и  государству. Накануне  революции 1917  г.  Земские  и  городские управы оказались, по существу, банкротами.

 

 

2.4 Государственный бюджет  БССР

 

 

Белорусская Советская Социалистическая Республика была образована в 1919 г. И формально имела право на самостоятельный бюджет. Однако из-за военных действий и оккупации, натурализации хозяйства и отмены  денежных  налогов  бюджет  республики  не  составлялся.  Первый бюджет БССР был составлен в 1921 г., но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалась 92 % всех расходов.

С  образованием  Союза  Советских  Социалистических  Республик Государственный  бюджет  БССР  вошел  в  состав  бюджетной  системы единого  государства. Широко  разветвленная  сеть  бюджетов  местных Советов  существовала самостоятельно, но была наделена собственными  источниками  доходов,  получала  надбавки,  дотации  на  покрытие разницы  в доходах и расходах,  а  также  субвенции (целевые  средства) при  долевом  участии  собственных  средств.  Организация  различных видов  бюджетов  и  порядок  их  становления  регулировались  законодательными актами государства. Следует заметить, что основные направления дальнейшей бюджетной политики БССР во многом определялись решениями и постановлениями центрального правительства.

В структуре бюджетных доходов  начинают преобладать поступления  от  народного  хозяйства  в  виде  промыслового  налога,  платы  за пользование  государственными  угодьями, подоходного налога,  отчислений  от  прибыли  и  др.  Важными  доходными  источниками  стали  и прямые  налоги,  акцизы. Основными  статьями  бюджетных  расходов  в 20-х гг. ХХ в. Становятся расходы на народное хозяйство и социально культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохраняется и в дальнейшем. В 30-е гг. в доходной части бюджета произошли  серьезные  изменения,  вызванные  проведением  налоговой  реформы с целью упорядочения существующих налоговых платежей (насчитывалось около 70 видов налогов). Результатом проведения налоговой  реформы  стали:  введение  двухуровневой  системы  изъятия  части полученных доходов и налога с оборота, который  заменил 53 существовавших ранее платежа. Была построена система платежей в бюджет: множественность  платежей  уступила  место  двухканальной  системе изъятия  доходов  предприятия  в  бюджет.  Для  государственных  предприятий устанавливались налог с оборота и отчисления от прибыли, а для кооперативных организаций – налог с оборота и подоходный налог. В результате налоговой реформы бюджет в целом получил устойчивый, регулярный источник  доходов (налог  с оборота),  а  государство –  возможность  неограниченного  контроля  над  финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций. Однако в Беларуси с относительно  низким  уровнем  развития  экономики  сохранилась  потреб  17ность в дотациях из союзного бюджета. Сужение круга источников доходов  местных  Советов  в  результате  налоговой  реформы  привело  к тому, что все большая часть их расходов покрывалась за счет общегосударственных доходов. 

Вторая мировая война нанесла огромный ущерб республике: производство  страны  было  отброшено  на 30  лет  назад.  Государственный бюджет 1946 г. Был по финансовым параметрам намного больше довоенного 1940 г., а источников поступления денежных средств не хватало. Доходы  ГБ формировались  в  основном  за  счет  налогов  с  оборота (48 %),  отчислений  с  прибыли (15 %),  налогов  с  населения (13,5 %), местных  налогов,  отчислений  от  займов.  В данный  период  наблюдалось  увеличение  расходов  по  финансированию  народного  хозяйства, промышленности,  сельского  хозяйства,  жилищно-коммунального  хозяйства. 

В 50–60-х  гг. ХХ в. основными налоговыми источниками являлись налог с оборота (50,2 %),  отчисления  с прибыли,  подоходный  налог (с колхозников,  потребительской кооперации  и общественных  организаций), местные налоги и сборы, государственные займы и денежные лотереи. В 70–80-х гг. основными источниками доходов стали налог с оборота и платежи с прибыли. С середины 80-х гг. большая часть собранных доходов (более 90 % всех доходов), поступающих от отраслей народного хозяйства,  направлялась  обратно  в  виде  финансирования  расходов  на народное  хозяйство. Бюджетный  дефицит в данный период  стал  характерной чертой для всего СССР. Конец 80 – начало 90-х гг. характеризуется перестройкой хозяйственной системы.

 

 

 

2.5 Первый государственный бюджет Республики Беларусь

 

 

Первый государственный бюджет Республики Беларусь был утвержден на 1991г.

В бюджетную систему страны вносились  следующие изменения:

•  передавались в собственность  Республики Беларусь все предприятия, находящиеся на ее территории;

•  определялся комплекс мер  по социальной защите населения страны;

•  формировалось национальное  налоговое законодательство,  был введен чрезвычайный налог, связанный с ликвидацией последствий на ЧАЭС, отменен налог с оборота;

•  формировалась новая  система налогообложения с учетом опыта европейских стран: увеличивалось количество косвенных налогов, вводились НДС, экологический налог, платежи за землю, налог на экспорт и импорт, совершенствовалась подоходная система обложения, расширился круг подакцизных товаров и т. Д.

Приоритетными  направлениями  системы  расходов государства стали АПК,  социальная  защита  населения,  наукоемкое  производство.  Возрастание  роли  бюджета  в  условиях  переходной  экономики и связанное с ним дальнейшее совершенствование бюджетного и налогового законодательства в последующие годы вызвали изменения в составе и структуре доходов  и  расходов  бюджета.  За  период  с 1995  по 1996  г. Доходы  бюджета  в  целом  увеличились  в 17  раз. Однако  темпы  роста отдельных доходных источников были разными. Так, налог на прибыль и доходы вырос в 7,7 раза, налоги с населения – в 20,3 раза. Колоссального  увеличения  достигли  косвенные  налоги:  налог  на  добавленную стоимость вырос к 1999 г. По сравнению с 1995 г. В 18,1 раза, акцизы – в 42,7  раза,  что в 2,5  раза  выше  темпов  роста бюджета  за  соответствующий  период.  Это  лишь  подтверждает  тенденцию  на  ускоренное развитие  косвенного  налогообложения  для  создания  доходной  базы бюджета. Ниже  средних  в  анализируемом  периоде  были  темпы  роста налогов на собственность: они увеличились лишь в 9,9 раза. В 12,1 раза выросли платежи за  пользование природными  ресурсами.  В связи с отсутствием сдвигов в плане рыночных реформ поступления от выкупа акционирования,  реализации  государственной  собственности  в 1999 г. Увеличились в 2,3 раза по сравнению с 1996 г. Значительные изменения, связанные с переориентацией бюджетной политики  в  условиях  переходной  экономики,  произошли  в  расходной части бюджета. Объем расходов государственного бюджета за период с 1992 по 1999 г. Увеличился в 20 раз, а за последние пять лет – в 16,6 раза.