Государственное регулирование рыночной экономики

Значительная часть ГС -  это  объекты  инфраструктуры,  в  большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в  сырьевых и   энергетических   отраслях,   где   требуются   большие   инвестиции,   а оборачиваемость капитала  медленная.  Рентабельность  государственных  фирм, как правило, ниже, чем частных.  Часть  ГС  -  это  пакеты  акций  смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в  своей деятельности  руководствуется   принципами,   несколько   отличающимися   от принципов   частных   фирм,   позволяет   использовать   ГС   для    решения общегосударственных экономических  задач,  повышения  прибыльности  частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и  прибыль  вообще,  не  является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике,  сырьевых отраслях,  НИОКР,  подготовке  и  переподготовке  кадров,   области   охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует,  а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС  стал  поставщиком  дешевых  услуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и  сырья,  снижая  таким образом издержки в частном секторе.

Активно используется ГС как средство ГРЭ. Так,  в  условиях  ухудшения конъюнктуры,  депрессии  или   кризиса,   когда   частные   капиталовложения сокращаются,  инвестиции  в  ГС,  как   правило,   растут.   Таким   образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду  производства  и росту безработицы. ГС играет заметную  роль  в  государственной  структурной политике в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные  фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в  такой  мере, где и насколько мотивация для частного капитала  оказывается  недостаточной.

В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства  в  целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Внешнеэкономическое регулирование. Наряду    с     перечисленными     инструментами     ГРЭ,     имеющими внутриэкономическую    направленность,    существует     арсенал     средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс  воспроизводства  внутри страны  оказывают  существенное  влияние   на   внешнеэкономические   связи: изменение учетной  ставки,  налогообложения, новые  льготы  и  субсидии  на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на  хозяйственные  связи  с  заграницей.  Это,  в   первую   очередь,   меры стимулирования экспорта  товаров,  услуг,  капитала,  научно-технического  и административного опыта; кредитование  экспорта,  гарантирование  экспортных кредитов  и  инвестиций  за  рубежом,  введение  или  отмена  количественных ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по  привлечению  или ограничению доступа иностранного  капитала  в  экономику  страны,  изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция  (с  точки зрения отраслевой направленности и технического уровня)  поступающего  из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы,  участие  в международных экономических организациях, интеграционных  межгосударственных объединениях.

Высшей   формой    ГРЭ    является    государственное    экономическое программирование. Его задача - комплексное использование в глобальных  целях всех элементов ГРЭ.

По мере усложнения  задач  по  регулированию  хозяйства  правительства стали  формулировать  краткосрочные,  среднесрочные  и  долгосрочные   цели, определять порядок их достижения  и  органы,  ответственные  за  исполнение, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых программ  обычно  являются  отрасли,  регионы, социальная сфера, различные направления научных исследований.

Программы   бывают   национальные   краткосрочные   (до   2-х    лет), среднесрочные (от 3-х до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет),  а  так  же  их можно  разделить  на  чрезвычайные   и   целевые.   Чрезвычайные   программы разрабатываются  в  критических  ситуациях,  например  в  условиях  кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило,  краткосрочные.  В инструментарии   их   осуществления   заметное   место   занимают   средства административного регулирования.

Уровень развития государственного программирования  в  разных  странах различный. Практически во всех странах с рыночной экономикой  осуществляются целевые программы. К самым старым целевым программам относятся  регионально-энергетическая программа по освоению бассейна р.Теннесси  в  США,  программа развития  ядерной   энергетики   во   Франции.   Известны   общенациональные чрезвычайные программы по восстановлению экономики Южной Кореи после  войны, по  структурной  перестройке  и  приватизации  в  Восточной  Германии  после присоединения ГДР к ФРГ.

На базе опыта составления целевых и чрезвычайных программ в конце 60-х гг.   в   ряде   стран   перешли    к    общенациональному    среднесрочному программированию, охватывающему важнейшие показатели народного хозяйства.  В цитадели рыночного хозяйства  -  США  -  общенационального  программирования нет, но широко применяются целевые  и  чрезвычайные  программы.  Различия  в степени развития программирования в отдельных странах зависят  от  характера и масштабов задач, которые экономическая и социальная ситуация ставят  перед государством.

В  практике  нашей  страны  целевые   комплексные   программы   широко использовались   в   качестве   составной   части   государственных   планов экономического и социального развития для решения важнейших межотраслевых  и региональных  проблем.  Однако   в   начале   реформирования   отрицательное отношение  к  применению  плановых  начал  в  развитие  экономики  негативно отразилось и на  применении  целевых  программ.   Вопреки  мировой  практики государственного  влияния  на  экономику,  в  России   началось   вытеснение государства из экономической сферы.

Изучение  и  обобщение  зарубежного  опыта   ГРЭ    позволили   внести коррективы в практику  руководства  экономикой  нашей  страны,  вернуться  к плановым  началам.  Уже  во-второй  половине  1992  года  Правительство   РФ постановлением №635 установило порядок разработки и  реализации  федеральных целевых программ развития страны (действует редакция 1995г.).

Выделим основные особенности  программного  подхода  к  решению  задач социально-экономического развития:

-целевые программы направлены на решение как общегосударственных,  так и локальных проблем субъектов РФ и  отдельных  городов  и  ориентированы  на конечный результат;

-программы рассматриваются, как целостный объект управления независимо от ведомственной  принадлежности  составляющих  ее  элементов  и  наделяются необходимыми финансовыми, материальными, кадровыми и другими ресурсами;

-все программы взаимосвязаны и занимают  определенное  место  в  общей совокупности хозяйственных мероприятий.

Управление программами осуществляется специально  учрежденным  органом или путем перераспределения прав  и  обязанностей  существующих  структур  с использованием различных форм координации. В зависимости  от  функциональной направленности     выделяются     научно-технические,      производственные, инвестиционные,   экологические,   социальные   и   комплексные   программы.

Существуют отраслевые и многоотраслевые программы.

По значимости программы могут иметь статус президентских, федеральных, региональных, местных. Например, целевая программа «Экономика  и  социальное развитие  Дальнего  Востока   и   Забайкалья»   (1996-2005)   имеет   статус президентской или «Социально-экономическое развитие  республики  Бурятии  на 1996-2005  г.г.».  В  период  с  1992г.  По  1997г.  Было  осуществлено  180 различных программ, среди них «Возрождение  российской  деревни  и  развитие агропромышленного  комплекса»,  «Развитие   индустрии   детского   питания», «Жилище» и другие.

Государственное экономическое  программирование  оказалось  достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных  и  социальных  задач,  однако  у этой эффективности есть объективные границы. В условиях  рыночной  экономики программирование носит целевой рекомендательно-стимулирующий  характер.  Тем не менее, даже если государственные программы  часто  и  не  реализовывались полностью, они  все-таки  обеспечивали  социально-экономическое  развитие  в желательном  направлении.  Не  менее  важно   и   то   обстоятельство,   что программирование  позволяет  синтетически  использовать  все  средства  ГРЭ, избежать  противоречивости  и  несогласованности  регулирующих   мероприятий отдельных государственных учреждений.

Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки  в  рамках экономических  программ  оказывают  заметное  и  неравномерное  влияние   на конкурентоспособность  отдельных  компаний,  положение  отраслей,  регионов, социальных групп  и  вызывают  сопротивление  тех,  чьи  интересы  оказались ущемленными. Поэтому на  государственные  программирующие  органы  постоянно оказывается  разностороннее  влияние,  отражающее  противоречивые   интересы отдельных групп, общественных сил, политических партий.

Вопреки распространенному у нас  мнению,  что  в  странах  с  рыночной экономикой ценообразование  происходит  стихийно,  в  действительности  цены являются  объектом  постоянного  внимания   и   регулирования   со   стороны государства. Цены - одна из критических  точек  экономической  и  социально-политической жизни, где сталкиваются  групповые  интересы  производителей  и потребителей,  оптовых  и   розничных   торговцев,   профсоюзов   и   союзов предпринимателей,  экспортеров  и  импортеров.  Цены  затрагивают   интересы каждого, и, естественно, вокруг них идет борьба в партиях и  парламентах,  в правительстве  и  на  переговорах  социальных  партнеров,  на  международных совещаниях.

Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и структурной   политики,   борьбе   с   инфляцией,   усилению    национальной конкурентоспособности   на   мировых   рынках   и    смягчению    социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на  другие объекты регулирования отражается и на процессах формирования цен.

Конкретные акции в области цен  могут  иметь  краткосрочные  или  даже экстренные цели, которые в данный конкретный момент  могут  не  совпадать  с другими целями, но в конечном  итоге  они  всегда  служат  генеральной  цели государственного   регулирования   -   оптимизации   темпов   и    пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Государственное вмешательство в ценообразование  осуществляется  путем санкционированного   правительственными    органами    завышения    издержек производства через  включение  в  себестоимость  завышенных  амортизационных списаний и отчислений в другие фонды. В результате этого  в  целых  отраслях возникает ситуация, когда «издержки подпирают цену», т.е.  расчетные  (а  не действительные) издержки производства вследствие объявленных  правительством льгот оказываются на всех предприятиях  настолько  высокими,  что  повышение цен  становится  само  собой  разумеющимся  явлением,  а  так   как   льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в  условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием  для  роста цен.

Прямым  государственным  вмешательством  в   процесс   ценообразования является  государственная  политика  установления  цен  на  так   называемые акцизные товары.

Непосредственное   воздействие   на   формирование    цен    оказывают государственные  субсидии.  Один  из  видов  таких  субсидий  -  ценовые   - предусматривает снижение цен  путем  специальных  доплат  производителю  или потребителю.

Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении  товаров  и  услуг  значительна  (военные отрасли промышленности, ряд  подотраслей  строительства).  Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных  видов товаров  и  услуг  у  частных  фирм,  устанавливают  по   договоренности   с партнерами  «контрактные  цены»,  которые  затем  становятся  базовыми   для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на  добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену  товара  или  услуги,  и дифференцированные   изменения   ставок   этого    налога    непосредственно воздействуют на цены.

Особым  направлением  ГЭП  является  государственное  воздействие   на внешнеторговые  цены.  Государственное  поощрение   экспорта,   освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых  странах  экспортные субсидии,  предоставление   льготных   кредитов   и   транспортных   тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции  на  мировом рынке.

Установление цен на минеральное сырье,  добываемое  в  государственных шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных  электростанциях, железнодорожных и почтово-телеграфных  тарифов  -  пример  фиксации  цен  на товары и услуги госсектора (ГС).

Эти  искусственно  заниженные  цены  и  тарифы  способствуют  снижению издержек  производства  в  частном  хозяйстве   и   повышению   национальной конкурентоспособности за счет  искусственно  пониженной  рентабельности  или дефицитности этих объектов государственной собственности.

Фиксирование  цен   или   установление   пределов   их   повышения   в негосударственном секторе   -    типичное    средство    административного хозяйственного регулирования.  Оно  применяется  редко  и,  как  правило,  в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в  долгосрочном  и  даже среднесрочном  аспектах.  Фиксирование  цен  используется   в   основном   в исключительных   случаях   в   качестве   средства   ослабления   социальной напряженности. Политика цен в России наиболее либеральной была в 1992-1993гг.,  затем становилась все более зависимой от государства. Права по  регулирование  цен на товары и услуги  для  населения  все  больше  передаются  от  федеральных органов   субъектам   Федерации,    т.е.    децентрализуется.    Федеральное законодательство  по вопросам  ценообразования  применяется  преимущественно к акцизным товарам, прежде всего алкогольным напиткам,  табаку  и  ювелирным изделиям.